Dünyada Dövlət İdarəçiliyi: Kontinental Avropa, Anglo-Saxon Ölkələri və Afrikanın Təhlili

M. Baykal
____________________________________
Dövlət idarəçiliyi siyasətin həyata keçirilməsini asanlaşdıran, asayişi qoruyan və ictimai xidmətlərin göstərilməsini təmin edən idarəetmənin dayağı kimi xidmət edir. Kontinental Avropa və Anglo-Sakson ölkələrində dövlət idarəçiliyi modelləri yaxşı öyrənilmiş və tez-tez müqayisə edilsə də, Afrikada dövlət idarəçiliyinin unikal konteksti qlobal mənzərəyə əlavə mürəkkəblik və müxtəliflik qatı əlavə edir. Bu məqalə tarixi irslərin, mədəni amillərin və sosial-siyasi dinamikanın Afrikada dövlət idarəçiliyini necə formalaşdırdığına xüsusi diqqət yetirməklə, bu regionlar üzrə dövlət idarəçiliyindəki fərqləri araşdırır.

Tarixi və mədəni əsaslar
Kontinental Avropa
Kontinental Avropada, xüsusən də Fransa və Almaniya kimi ölkələrdə dövlət idarəçiliyinə Napoleon Məcəlləsi, Rechtsstaat konsepsiyası (qanunlara əsaslanan dövlət) və mərkəzləşdirilmiş hakimiyyət ənənəsi kimi tarixi inkişaflar dərindən təsirlənir. Bu ölkələrin qanunun aliliyini təmin etmək və ictimai asayişi qorumaq üçün nəzərdə tutulmuş güclü, iyerarxik bürokratiyaya malik uzun dövlət formalaşma tarixi var. Dövlət cəmiyyətin təşkili və ictimai rifahın təmin edilməsinə cavabdeh olan mərkəzi orqan kimi qəbul edilir və dövlət idarəçiliyi bu məqsədlərə nail olmaqda əsas rol oynayır.

Anglo-Sakson ölkələri
Böyük Britaniya, ABŞ, Kanada və Avstraliya kimi Anglo-Sakson ölkələrində dövlət idarəçiliyi hökumətin məhdud müdaxiləsi kimi liberal ənənədən qaynaqlanır. Ümumi hüquq prinsipləri, fərdiyyətçilik və bazar yönümlü həllər daha az mərkəzləşdirilmiş və daha çevik olan dövlət idarəetmə sisteminə gətirib çıxardı. Bu ölkələrdə dövlət idarəçiliyi səmərəliliyi, idarəçiliyi və hesabatlılığı vurğulayır, tez-tez dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin yaxşılaşdırılması üçün özəl sektordan təcrübələr götürür.

Afrika
Afrikada dövlət idarəçiliyi, müstəmləkəçilik irsi, ənənəvi idarəetmə sistemləri və müstəqillikdən sonrakı dövlət quruculuğu prosesi də daxil olmaqla, unikal tarixi və mədəni amillər toplusu ilə formalaşır. Bir çox Afrika ölkələri çox vaxt yerli şəraitə və ehtiyaclara zəif uyğunlaşdırılan xarici inzibati sistemləri tətbiq edən müstəmləkə idarəçiliyinə məruz qaldı. 20-ci əsrin ortalarında müstəqillik əldə etdikdən sonra, Afrika dövlətləri yerli əhalidən daha çox müstəmləkə güclərinin maraqlarına xidmət etmək üçün nəzərdə tutulmuş bu inzibati strukturları miras aldılar.

Müstəqillikdən sonrakı dövrdə Afrika hökumətləri miras qalmış inzibati sistemləri uyğunlaşdırmağa və ya islahat etməyə çalışarkən yeni dövlətlər qurmaq kimi ikili problemlə üzləşdilər. Bu dövr hakimiyyəti mərkəzləşdirmək, dövlət legitimliyini bərqərar etmək və iqtisadi inkişafı təşviq etmək səyləri ilə yadda qaldı. Bununla belə, yerli başçılar, ağsaqqallar şuraları və adət hüququ ilə səciyyələnən ənənəvi idarəetmə sistemlərinin davamlılığı müasir dövlət institutlarının ənənəvi strukturlarla yanaşı mövcud olduğu idarəetmədə tez-tez ikililik yaradıb.

Təşkilat strukturları və bürokratik modellər
Kontinental Avropa
Kontinental Avropada bürokratik model yüksək dərəcədə mərkəzləşmə və sərt, iyerarxik struktur ilə xarakterizə olunur. Məsələn, Fransada korpus sistemi dövlət qulluqçularını hər birinin öz karyera yolu, təhsili və şəxsiyyəti ilə fərqlənən peşəkar qurumlara bölür . Bu sistem dövlət idarəçiliyində güclü peşəkarlıq və davamlılıq hissini gücləndirir. Alman sistemi eyni şəkildə hüquqi rasionallığı və prosedur düzgünlüyünü vurğulayır, dövlət idarəçiliyi ixtisaslaşdırılmış və muxtar bir peşə kimi görünür.

Anglo-Sakson ölkələri
Anglo-Sakson ölkələri adətən dövlət idarəçiliyinə daha qeyri-mərkəzləşdirilmiş və çevik yanaşma tətbiq edirlər. Birləşmiş Krallıqda dövlət qulluqçuları çox vaxt karyeraları boyu müxtəlif departamentlər və rollar arasında hərəkət edə bilən generalistlərdir . Birləşmiş Ştatlar federal quruluşu ilə müxtəlif və uyğunlaşa bilən dövlət idarəetmə sistemini inkişaf etdirərək əyalət və yerli səviyyələrdə əhəmiyyətli muxtariyyətlərə imkan verir. Fəaliyyətin idarə edilməsi və hesabatlılıq tədbirləri kimi özəl sektor təcrübələrinin təsiri bu ölkələrdə dövlət idarəçiliyinə idarəetmə yanaşmasını əks etdirən daha qabarıq şəkildə özünü göstərir.

Afrika
Afrikada dövlət idarəçiliyi çox müxtəlifdir və qitənin geniş mədəni, dil və siyasi müxtəlifliyini əks etdirir. Bununla belə, bir neçə ümumi xüsusiyyət müəyyən edilə bilər. Afrika dövlət idarəetmə sistemləri çox vaxt yüksək dərəcədə mərkəzləşdirilmişdir, bu həm müstəmləkə idarəçiliyinin, həm də müstəqillikdən sonrakı dövlət quruculuğu səylərinin mirasıdır. Bir çox Afrika hökumətləri, əksər hallarda yerli muxtariyyət və iştirak hesabına öz əraziləri və əhalisi üzərində nəzarəti saxlamaq üçün güclü mərkəzi dövlətlər yaratmağa çalışdılar.

Afrikadakı bürokratik strukturlar effektivliyi və imkanları baxımından çox fərqli ola bilər. Bəzi ölkələr, məsələn, Botsvana və Mavrikiy , sabit idarəçiliyə və iqtisadi artıma töhfə verən nisbətən səmərəli və peşəkar dövlət idarələri yaratmışlar. Bunun əksinə olaraq, digər ölkələr zəif inzibati potensial, korrupsiya və səmərəsizliklə mübarizə aparır ki, bu da onların dövlət xidmətlərini təqdim etmək və siyasətləri effektiv həyata keçirmək qabiliyyətinə mane olur.

Afrikada dövlət idarəçiliyinin unikal xüsusiyyəti ənənəvi idarəetmə sistemləri ilə rəsmi dövlət institutlarının birgə mövcudluğudur . Bir çox kənd yerlərində rəislər və ağsaqqallar şuraları kimi ənənəvi orqanlar yerli idarəetmədə əhəmiyyətli rol oynayır, çox vaxt rəsmi dövlət institutları ilə yanaşı və ya paralel fəaliyyət göstərir. Bu ikilik idarəetmədə münaqişələrə və ziddiyyətlərə səbəb ola bilər, lakin o, həmçinin https://www.adecco.co.uk/employers/public-sector/central-government/civil-service-job-trends ənənəvi və müasir idarəetmə imkanlarını təmin edə bilər. yerli ehtiyaclara və kontekstlərə daha çox cavab verən üsullarla inzibati təcrübələr.

Qərarların qəbulu və siyasətin həyata keçirilməsi
Kontinental Avropa
Kontinental Avropada qərarların qəbulu adətən mərkəzləşdirilmişdir və yuxarıdan-aşağıya yanaşmaya uyğundur. Siyasətlər çox vaxt elit bürokratlar tərəfindən formalaşdırılır və dövlət idarəçiliyinin yaxşı müəyyən edilmiş iyerarxiyası vasitəsilə həyata keçirilir. Əsas diqqət hüquqi formalizmə və müəyyən edilmiş prosedurlara riayət edilməsinə yönəldilir ki, bu da qanunun aliliyinə uyğunluğu və uyğunluğu təmin edir, eyni zamanda sərtliyə və qərarların qəbulu proseslərinin ləngliyinə səbəb ola bilər.

Anglo-Sakson ölkələri
Anglo-Sakson ölkələri qərarların qəbuluna daha çox iştirakçı və mərkəzləşdirilməmiş yanaşmaya meyllidirlər. Siyasətlərin formalaşdırılması tez-tez ictimaiyyət, maraq qrupları və ekspertlər də daxil olmaqla geniş spektrli maraqlı tərəflərlə məsləhətləşmələri əhatə edir. Tətbiq çevikdir və diqqəti prosedurlara ciddi şəkildə riayət etməkdənsə, nəticə əldə etməyə yönəldir. Bu yanaşma yeniliklərə və uyğunlaşmaya imkan verir, lakin bəzən müxtəlif regionlarda və ya hökumət səviyyələrində siyasətin tətbiqində uyğunsuzluqlarla nəticələnə bilər.

Afrika
Afrikada qərarların qəbulu və siyasətin həyata keçirilməsinə müstəmləkə üsul-idarəsinin mirası, ənənəvi idarəetmə sistemlərinin təsiri və müxtəlif və çox vaxt bölünmüş cəmiyyətdə dövlət quruculuğunun çətinlikləri daxil olmaqla, amillərin mürəkkəb qarşılıqlı təsiri təsir göstərir. Qərarların qəbulu çox vaxt mərkəzləşdirilmiş şəkildə həyata keçirilir, hakimiyyət icra hakimiyyəti orqanlarında cəmləşir. Bununla belə, siyasətin həyata keçirilməsinin effektivliyi dövlətin inzibati imkanlarından, korrupsiyanın səviyyəsindən və dövlət institutlarına ictimai etimad dərəcəsindən asılı olaraq geniş şəkildə dəyişə bilər.

Bir çox Afrika ölkələrində mərkəzi hökumətin siyasətləri effektiv həyata keçirmə qabiliyyəti zəif inzibati imkanlar, məhdud resurslar və siyasi qeyri-sabitlik səbəbindən əngəllənir. Bu, siyasətlərin zəif icrasına görə nəzərdə tutulan nəticələrinə nail ola bilmədiyi siyasətin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi arasında əlaqənin kəsilməsinə səbəb ola bilər. Bundan əlavə, formal və ənənəvi idarəetmə sistemlərinin birgə mövcudluğu siyasətin həyata keçirilməsini çətinləşdirə bilər, çünki ənənəvi hakimiyyət orqanları yerli adət və dəyərləri əks etdirən şəkildə siyasətlərə müqavimət göstərə və ya yenidən şərh edə bilər.

İctimai Hesabatlılıq və Şəffaflıq
Kontinental Avropa
Kontinental Avropada ictimai hesabatlılıq əsasən hüquqi hesabatlılığa əsaslanır. Dövlət qulluqçuları qanun qarşısında cavabdehdirlər və onların hərəkətləri məhkəmə nəzarəti altındadır. Şəffaflıq dövlət idarəçiliyinin fəaliyyətinə nəzarət edən inzibati məhkəmələr və ombudsman təsisatları kimi formal mexanizmlər vasitəsilə əldə edilir. Əsas diqqət prosedurların düzgünlüyünə və müəyyən edilmiş qaydalara və qaydalara riayət edilməsinə yönəldilir ki, bu da dövlət institutlarına ictimai etimadı qorumağa kömək edir.

Anglo-Sakson ölkələri
Anglo-Sakson ölkələri hüquqi hesabatlılıqla yanaşı, siyasi və idarəetmə hesabatlılığına da böyük diqqət yetirirlər. Dövlət qulluqçuları təkcə qanun qarşısında deyil, həm də seçilmiş məmurlar və ictimaiyyət qarşısında cavabdehdirlər. Parlament komitələri, ictimai sorğular və informasiya azadlığı qanunları kimi mexanizmlər şəffaflığın təmin edilməsində mühüm rol oynayır. Fəaliyyətin qiymətləndirilməsi və audit mədəniyyəti nəticələrə və pulun dəyərinə diqqət yetirməklə yaxşı inkişaf etmişdir.

Afrika
Afrikada ictimai hesabatlılıq və şəffaflığa nail olmaq çox vaxt çətin olur, o cümlədən zəif institutlar, korrupsiya və ictimai məlumatlara məhdud çıxış. Bir çox Afrika ölkələrində məhkəmələr və ombudsman təsisatları kimi hüquqi cavabdehlik mexanizmləri mövcuddur, lakin onlar kifayət qədər resurslara malik ola, müstəqilliyə malik olmaya və ya siyasi müdaxiləyə məruz qala bilərlər. Nəticədə bu qurumlara ictimai inam aşağı ola bilər.

Afrikada siyasi hesabatlılıq çox vaxt zəifdir, güc icra hakimiyyətində cəmləşir və hökumətin digər qollarından məhdud nəzarət və tarazlıq var. Korrupsiya əhəmiyyətli bir problemdir, bir çox Afrika ölkələri qlobal korrupsiya indekslərində zəif bal toplayır. Şəffaflığa informasiyaya çıxışın olmaması da mane olur, çünki bir çox hökumətlərdə güclü informasiya azadlığı qanunları və ya praktikaları yoxdur.

Bununla belə, bəzi Afrika ölkələrində müsbət irəliləyişlər var. Vətəndaş cəmiyyəti təşkilatları, media və beynəlxalq donorlar dövlət idarəçiliyində daha çox şəffaflığın və hesabatlılığın tərəfdarıdırlar. Bəzi ölkələr idarəetməni təkmilləşdirmək üçün islahatların həyata keçirilməsində, məsələn, antikorrupsiya tədbirlərinin qəbulu, qanunvericilik bazalarının gücləndirilməsi və hökumətin fəaliyyətlərinin monitorinqində vətəndaş cəmiyyətinin rolunun artırılmasında irəliləyiş əldə edib.

Dövlət Sektorunda İslahatlar və Bacarıqların Artırılması
Kontinental Avropa: Kontinental Avropada dövlət sektorunda islahatlar tez-tez bürokratiyanın modernləşdirilməsinə, səmərəliliyin artırılmasına və xidmətlərin göstərilməsinin təkmilləşdirilməsinə yönəlir. İslahatlar adətən artan xarakter daşıyır və qanunun aliliyini qorumaq və hüquqi rasionallıq prinsiplərini dəstəkləmək istəyi ilə həyata keçirilir. İnzibati proseslərin sadələşdirilməsi, bürokratiyanın azaldılması, dövlət qulluqçularının peşəkarlığının artırılması istiqamətində səylər göstərilir. Rəqəmsallaşmaya və dövlət xidmətlərini təkmilləşdirmək üçün texnologiyalardan istifadəyə də diqqət artır.

Anglo-Sakson Ölkələri: Anqlo-Sakson ölkələrində dövlət sektorunda islahatlar tez-tez Yeni Dövlət İdarəçiliyi (NPM) prinsipləri ilə idarə olunur ki, bu da səmərəliliyin, fəaliyyətin idarə edilməsinin və özəl sektor təcrübələrinin qəbul edilməsini vurğulayır. İslahatlara autsorsinq, özəlləşdirmə və dövlət qulluqçuları üçün fəaliyyətə əsaslanan stimulların tətbiqi daxil ola bilər. Əsas diqqət hesabatlılığa və nəticələrə diqqət yetirməklə, dövlət xidmətlərinin daha qənaətcil və müştəri yönümlü şəkildə təqdim edilməsinə yönəlib.

Afrika: Afrikada dövlət sektorunda islahatlar bir çox hökumətlər və beynəlxalq inkişaf təşkilatları üçün əsas diqqət mərkəzində olmuşdur. Zəif inzibati potensial, korrupsiya və səmərəsizlik problemlərini nəzərə alaraq, islahat səyləri çox vaxt institutları gücləndirmək, şəffaflığı artırmaq və xidmətlərin göstərilməsini təkmilləşdirmək məqsədi daşıyır. Dövlət qulluğunun hazırlanması və peşəkarlaşdırılması, maliyyə idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi və müasir inzibati təcrübələrin mənimsənilməsi səyləri ilə potensialın artırılması bu islahatların əsas komponentidir.

Bununla belə, Afrikada dövlət sektorunda islahatlar köklənmiş maraqların müqaviməti, məhdud resurslar və islahatların yerli kontekstlərə uyğunlaşdırılmasının mürəkkəbliyi də daxil olmaqla əhəmiyyətli problemlərlə üzləşir. Bu islahatların uğuru çox vaxt hökumətlərin siyasi iradəsindən, vətəndaş cəmiyyətinin cəlb edilməsindən və beynəlxalq tərəfdaşların dəstəyindən asılıdır.

Afrikada Dövlət İdarəçiliyi üçün Çətinliklər və İmkanlar
Afrikada dövlət idarəçiliyi siyasi qeyri-sabitlik, korrupsiya, zəif institutlar və müstəmləkəçilik irsi də daxil olmaqla bir sıra problemlərlə üzləşir. Bu problemlər effektiv idarəçiliyə, siyasətin həyata keçirilməsinə və xidmətlərin göstərilməsinə mane ola bilər. Bununla belə, təkmilləşdirmə və innovasiya imkanları da var.

Mərkəzsizləşdirmə: Bir çox Afrika ölkələri qərar qəbuletməni insanlara yaxınlaşdırmaqla idarəetməni və xidmətlərin göstərilməsini təkmilləşdirmək yolu kimi mərkəzsizləşdirməni araşdırır. Mərkəzsizləşdirmə yerli hökumətləri gücləndirə, hesabatlılığı artıra və dövlət idarəçiliyini yerli ehtiyaclara daha çox cavab verə bilər. Bununla belə, müvəffəqiyyətli mərkəzsizləşdirmə ehtiyatlı planlaşdırma, potensialın gücləndirilməsi və hökumətin müxtəlif səviyyələri üçün aydın rol və məsuliyyətlərin müəyyən edilməsini tələb edir.

Rəqəmsallaşma: Rəqəmsal texnologiyaların qəbulu Afrikada dövlət idarəçiliyini artırmaq üçün əhəmiyyətli imkanlar təqdim edir. Məsələn, elektron hökumət təşəbbüsləri xidmətlərin göstərilməsini yaxşılaşdıra, şəffaflığı artıra və korrupsiyanı azalda bilər. Bununla belə, rəqəmsal uçurum problem olaraq qalır, bir çox kənd yerlərində internet və digər rəqəmsal infrastruktura çıxış yoxdur.

Dövlət-Özəl Tərəfdaşlıq (PPPs): Dövlət-özəl tərəfdaşlıq dövlət xidmətlərini təkmilləşdirmək üçün özəl sektorun təcrübəsindən və resurslarından istifadə etmək üçün bir yol təklif edir. PPP-lər xüsusilə infrastruktur, səhiyyə və təhsil kimi sektorlarda faydalı ola bilər. Bununla belə, PPP-lərin uğuru güclü qanunvericilik bazalarından, şəffaf satınalma proseslərindən və bu tərəfdaşlıqları effektiv şəkildə idarə etmək və onlara nəzarət etmək bacarığından asılıdır.

Bacarıqların Artırılması: Bacarıqların artırılması Afrika dövlət idarəçiliyində kritik ehtiyac olaraq qalır. Dövlət qulluğunun hazırlanması və peşəkarlaşdırılması, maliyyə idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi və institutların gücləndirilməsi üzrə səylər idarəetmənin və xidmətlərin göstərilməsinin təkmilləşdirilməsi üçün vacibdir. Beynəlxalq əməkdaşlıq və tərəfdaşlıq potensialın gücləndirilməsi səylərinin dəstəklənməsində əsas rol oynaya bilər.

Vətəndaş Cəmiyyətinin İştirakı: Vətəndaş cəmiyyəti təşkilatları və media dövlət idarəçiliyində hesabatlılığın və şəffaflığın təşviqində mühüm rol oynayır. Vətəndaş cəmiyyəti yaxşı idarəçiliyi təbliğ etməklə, hökumətin hərəkətlərinə nəzarət etməklə və dövlət məmurlarını məsuliyyətə cəlb etməklə Afrikada dövlət idarəçiliyini təkmilləşdirməyə kömək edə bilər.

Nəticə
Bütün dünyada dövlət idarəçiliyi tarixi, mədəni və sosial-siyasi amillərin mürəkkəb qarşılıqlı təsiri ilə formalaşır. Kontinental Avropa və Anglo-Saxon ölkələri yaxşı qurulmuş dövlət idarəetmə sistemlərinə malik olsa da, Afrika qitənin zəngin tarixini və davam edən problemləri əks etdirən unikal və müxtəlif mənzərə təqdim edir. Afrikada dövlət idarəçiliyi formal dövlət institutlarının və ənənəvi idarəetmə sistemlərinin birgə mövcudluğu, müstəmləkəçilik irsi və müxtəlif və tez-tez bölünmüş cəmiyyətdə dövlət quruculuğunun çətinlikləri ilə xarakterizə olunur.

Bu çətinliklərə baxmayaraq, mərkəzsizləşdirmə, rəqəmsallaşma, dövlət-özəl tərəfdaşlıq, bacarıqların artırılması və vətəndaş cəmiyyətinin iştirakı ilə Afrikada dövlət idarəçiliyini təkmilləşdirmək üçün əhəmiyyətli imkanlar mövcuddur. Afrika ölkələri yerli kontekstlərə uyğunlaşarkən digər regionların təcrübələrini öyrənməklə daha effektiv, şəffaf və öz əhalisinin ehtiyaclarına cavab verən dövlət idarəetmə sistemlərini inkişaf etdirə bilər.скачать dle 12.1