Büdcə Gücü: Nəyə görə Hökumətlərin Pul Ayrışları Cəmiyyətləri Fərqləndirir

Böyük siyasət və daha böyük vədlər əsrində hər bir uğurlu siyasəti aparan sakit qüvvə çox vaxt diqqətdən kənarda qalır: milli büdcə. Kampaniya yollarının, parlament müzakirələrinin və beynəlxalq sammitlərin səs-küyünün arxasında əsas sual dayanır - hökumətlər kimin nəyi, nə vaxt və necə alacağına necə qərar verirlər?

Cavab, belə çıxır ki, təkcə iqtisadiyyatdan deyil, dövlətin quruluşundan da asılıdır. Ölkələr adətən federal və ya unitar olaraq təşkil edilir və bu fərq büdcələrin necə planlaşdırıldığını, gəlirlərin artırılmasını və xidmətlərin göstərilməsini dərindən formalaşdırır.

Orta vətəndaş hökumətinin unitar və ya federal olması barədə iki dəfə düşünməsə də, əlbəttə ki, nəticələrini hiss edir. Məktəblərin keyfiyyətindən xəstəxanaların və yolların dayanıqlığına qədər, dövlət büdcəsinin strukturu sakit, lakin güclü şəkildə hər şeyə təsir edir.

Federal və Unitar: İdarəetmə üçün iki yol

Federal sistemlər - ABŞ, Almaniya və ya Hindistanı düşünün - mərkəzi və submilli hökumətlər arasında konstitusiya ilə təsbit edilmiş güc bölgüsü üzərində qurulur. Bu ölkələrdə əyalətlər və ya əyalətlər sadəcə inzibati zonalar deyil; onlar real fiskal nüfuza malik siyasi qurumlardır. Onlar vergiləri toplayır, büdcələri tərtib edir və nisbi muxtariyyətlə xərcləri idarə edirlər.

Fransa, Türkiyə və ya Yaponiya kimi unitar dövlətlər siyasi və fiskal səlahiyyətləri mərkəzi hökumətdə cəmləşdirir. Yerli hökumətlər mövcuddur, lakin onlar daha çox mərkəzin inzibati qolları kimi fəaliyyət göstərirlər. Onlar çox vaxt məhdud mülahizə və ciddi nəzarətlə milli siyasət həyata keçirirlər.

Bu iki model əsaslı şəkildə fərqli büdcə reallıqları yaradır.

Federal Üstünlük: Çeviklik və Yerli İnnovasiya

Federal sistemlər daha çox maliyyə çevikliyinə imkan verir . Məsələn, ABŞ ştatları öz gəlir və ya satış vergilərini tuta, yerli prioritetlərə uyğun vəsait ayıra və yeni büdcə üsullarını sınaqdan keçirə bilərlər. Bəzi ştatlar, vətəndaşların prioritetləri müəyyən etməyə kömək etdiyi performansa əsaslanan büdcələşdirmənin - xərclərin birbaşa nəticələrlə əlaqələndirilməsinin - və iştiraklı büdcənin tətbiqində yol göstərmişlər.

Bu cür qeyri-mərkəzləşmə innovasiyaları təşviq edir . Bu, uğurlu olarsa, genişləndirilə və ya başqa yerlərdə təkrarlana bilən siyasət təcrübələrinə imkan verir. Oreqon ştatının nəticələrə əsaslanan büdcənin erkən qəbulu və Koloradonun məktəb maliyyələşdirmə islahatları milli söhbətləri formalaşdıran yerli həllərin yaxşı nümunələridir.

Üstəlik, federalizm büdcəni insanlara yaxınlaşdırır . Yerli liderlər yerli seçicilər qarşısında daha çox məsuliyyət daşıyırlar. Vətəndaşlar xərcləmə qərarlarını daha birbaşa şəkildə görə, tənqid edə və təsir edə bilərlər.

Amma bunun əks tərəfi var.

Federal tələ: bərabərsizlik və mürəkkəblik

Federal sistemlər submilli hökumətlərə səlahiyyət versə də, fiskal bərabərsizliklər yaratmaq riski də var . Daha varlı dövlətlər daha yaxşı məktəblər, xəstəxanalar və infrastruktur əldə edə bilir, yoxsul bölgələr isə əsas ehtiyacları ödəmək üçün mübarizə aparır. Güclü hökumətlərarası köçürmələr - pulu regionlar arasında yenidən bölüşdürən sistemlər olmadan bu, bərabərsizliyi gücləndirə və milli inkişafa mane ola bilər.

Məsələn, ABŞ-da Nyu-York və Kaliforniya kimi ştatlar böyük vergi bazalarından və qabaqcıl xidmətlərdən istifadə edirlər, Missisipi və ya Qərbi Virciniya kimi ştatlar isə xroniki maliyyələşmə və zəif nəticələrlə üzləşirlər. COVID-19 pandemiyası bu bərabərsizlikləri açıq şəkildə vurğuladı, çünki varlı dövlətlər daha sürətli uyğunlaşdı, digərləri isə geridə qaldı.

Federal büdcə tərtibatı da mahiyyətcə mürəkkəb və parçalanmışdır . Hökumətin çoxsaylı təbəqələri – hər birinin öz prioritetləri, siyasi dövrləri və prosedurları var – çaşqınlıq, səmərəsizlik və siyasət uyğunsuzluğu yarada bilər. İnfrastrukturun modernləşdirilməsi və ya iqlimə davamlılıq kimi milli məqsədlər çox vaxt yerli siyasətlə toqquşur və ya koordinasiya pozğunluqlarında itirilir.

Vahid güc: uyğunluq və bərabərlik

Unitar sistemlər isə milli uyğunluq üstünlüyü təklif edir . Bir büdcə orqanı - mərkəzi hökumət - parçalanma üçün daha az yer var. Siyasətlər vahid şəkildə tətbiq oluna, izlənilə və düzəldilə bilər. Bu, səhiyyə və ya təhsil kimi kritik sektorlarda xüsusilə vacibdir.

Fransada mərkəzi hökumət milli kurikulumları tərtib edir, təhsilə maliyyə ayırır və istər Parisdə, istərsə də kənd kəndində bütün tələbələrin oxşar təhsil standartlarını almasını təmin edir. Bu uyğunluq bərabərlik üçün güclü bir qüvvə ola bilər .

Unitar sistemlər də tez-tez böhranlara daha yaxşı cavab verir - heç olmasa bürokratiya fəaliyyət göstərdiyi zaman. Mərkəzləşdirilmiş fiskal komandanlıq hökumətə vəsaitləri sürətlə köçürməyə, xərcləri çətin vəziyyətə düşən sektorlara yönəltməyə və iqtisadiyyatı sabitləşdirməyə imkan verir. Maliyyə böhranları və ya pandemiyalar zamanı bu, həyatı xilas edə bilər.

Unitar Çağırış: Sərtlik və Bağlantı

Bununla belə, unitar sistemlər qüsursuz deyil. Onların tutarlılıqdakı gücü tez bir zamanda sərtlikdə zəifliyə çevrilə bilər . Unitar dövlətlərdə yerli hökumətlər çox vaxt məhdud mülahizələrə malikdir və yerli olaraq mənalı olub-olmamasından asılı olmayaraq ətraflı milli qaydalara riayət etmələri tələb olunur.

Bu çevikliyin olmaması yeniliyi boğur. Məsələn, Türkiyə və ya Yaponiyadakı bələdiyyələr, əgər maliyyələşmə və təsdiqləmələr mərkəzi nazirliklər vasitəsilə həyata keçirilməlidirsə, yeni proqramlar başlamaq və ya yerli infrastruktura sərmayə qoymaqda çətinlik çəkə bilər. Hətta yaxşı niyyətli layihələr də büruzə verməklə gecikdirilə bilər.

Bundan əlavə, unitar büdcə sistemləri yerli ehtiyaclardan qopmaq riski daşıyır . Qərarlar təsir etdiyi insanlardan uzaq qəbul edildikdə, həssaslıq əziyyət çəkir. Kənd və ya təcrid olunmuş icmalar hətta demokratik dövlətlərdə belə büdcə prioritetlərində az təmsil oluna bilərlər.

Boşluğu aradan qaldırmaq: Daha ağıllı büdcələşdirməyə doğru

Yaxşı xəbər? Federal və unitar büdcə çərçivələri arasındakı fərq daralır. Dünyada hökumətlər hər iki modelin elementlərini birləşdirir, bir-birinin güclü tərəflərini öyrənir.

Yaponiya və Cənubi Koreya kimi unitar ölkələr yerli hökumətlərə daha çox büdcə ixtiyarları verir və milli transfertləri fəaliyyət nəticələri ilə əlaqələndirirlər. Avstraliya kimi federal sistemlər vergi siyasətini uyğunlaşdırmaq və hökumət səviyyələri arasında xərcləri koordinasiya etmək üçün kooperativ fiskal şuralardan istifadə edir.

Bu tendensiya daha böyük həqiqəti əks etdirir: ən yaxşı büdcə sistemləri təkcə strukturla deyil, institusional keyfiyyətlə müəyyən edilir .

Ölkənin federal və ya unitar olmasından asılı olmayaraq, ən vacib olan büdcə proseslərinin şəffaflığı, xərc təyinatlarının aydınlığı və hesabatlılıq mexanizmlərinin güclü olmasıdır. Müstəqil audit ofisləri, şəffaf köçürmə formulları və cəlb edilmiş vətəndaş cəmiyyətləri olan güclü institutlara malik ölkələr konstitusiya quruluşundan asılı olmayaraq daha yaxşı nəticələr əldə etməyə meyllidirlər.

İrəliləyən Siyasət Prioritetləri

Büdcə islahatı ilə mübarizə aparan hökumətlər üçün üç prinsip önə çıxır:

Hesabatlılıqla muxtariyyət balansı : Submilli hökumətlər innovasiyalar etmək və yerli ehtiyaclara cavab vermək üçün kifayət qədər mülahizələrə malik olmalıdır, lakin maliyyə intizamını və fəaliyyətin monitorinqini təmin edən çərçivə daxilində.
Daha ağıllı köçürmələrin layihələndirilməsi : Hökumətlərarası köçürmələr düstur əsaslı, şəffaf və mümkün olduqda, performansla əlaqəli olmalıdır. Bu, siyasi manipulyasiyanı azaldır və səmərəli xidmət göstərilməsini təşviq edir.
İnstitusional Bacarıqlara İnvestisiya : Büdcə islahatı onu həyata keçirmək üçün texniki, inzibati və məlumat potensialı olmadan mənasızdır. Təlim, rəqəmsal infrastruktur və vətəndaş iştirak platformaları mühüm investisiyalardır.
Nəticə: Büdcələşdirmə Fəaliyyətdə Demokratiyadır

Nəticə etibarı ilə hökumətlərin büdcəsi onların necə idarə etdiklərinin güzgüsüdür. Kimin səsinin eşidildiyini, kimin ehtiyaclarının ön planda olduğunu, dövlətlə cəmiyyət arasında nə qədər etimadın olduğunu ortaya qoyur.

Vətəndaşlar olaraq biz büdcəyə daha çox diqqət yetirməliyik - təkcə rəqəmlərə deyil, prosesin özünə də. Pulumuzun hara getdiyinə kim qərar verir? Sistemlər şəffafdırmı? Pul ağıllı və ədalətli xərclənirmi?

İstər federativ respublikada, istərsə də unitar dövlətdə yaşamağımızdan asılı olmayaraq, bu suallar önəmlidir. Onlar yaxşı idarəçiliyin və daha da yaxşı gələcəyin təməlidir.скачать dle 12.1