ABŞ-Rusiya İkitərəfli Münasibətlərində Beynəlxalq İnformasiya Təhlükəsizliyi

B.Altaylar
_____________________________

Beynəlxalq İnformasiya Təhlükəsizliyi (IIS) ilə bağlı məsələlərdə ABŞ-Rusiya münasibətlərində yaxınlaşma və soyuma dövrləri olub, sonuncunun bu gün şahidi oluruq.

Moskva İKT mühitinin həm qlobal miqyasda, həm də ikitərəfli qaydada dinc inkişafına təkan vermək məqsədilə hökumətlər üçün məsuliyyətli davranış qaydalarını müdafiə edərək dialoqa açıq qalır. Bununla belə, Vaşinqton kiberməkanda öz liderliyini və Rusiyaya qarşı çəkindiriciliyini qoruyub saxlamağa mərc edir, ona görə də yaxın gələcəkdə razılaşmaların əldə olunması çox çətin görünür.

Mürəkkəb geosiyasi mühitdə ziddiyyətləri idarə etmək və kiberməkanda eskalasiya riskini azaltmaq üçün iki ölkə arasında əlaqə saxlanılmalıdır. Bu gün ikitərəfli qarşılıqlı fəaliyyət Rusiyanın təşəbbüsü ilə yaradılmış BMT-nin İKT-nin Təhlükəsiz İstifadəsi üzrə Açıq İşçi Qrupunun (OEWG) platformasında həyata keçirilir. Ekspert icmasının, biznes nümayəndələrinin və QHT-lərin qeyri-rəsmi diplomatiyası iki xalq arasında uzunmüddətli perspektivdə mümkün əməkdaşlıq sahələrinin müəyyən edilməsində mühüm rol oynaya bilər.

Kibertəhlükəsizlik Rusiya və ABŞ üçün xarici siyasət prioriteti kimi

1998-ci ildə Rusiya informasiya məkanının hərbiləşdirilməsinin qarşısının alınmasına yönəlmiş ikitərəfli saziş imzalamaq təklifi ilə ABŞ-a müraciət etdi. Vaşinqton Moskvanın sülhməramlı təşəbbüsünü dəstəkləmədi, İKT-nin hərbi istifadəsində sərbəst əli saxlamağa hazırdı. Elə həmin il Rusiya bu məsələni BMT-nin İİS ilə bağlı danışıqlar prosesinin başlanğıc nöqtəsi olan BMT-yə təklif etdi. O vaxtdan bəri Rusiya tərəfinin təşəbbüsü ilə BMT Baş Assambleyasında hər il “Beynəlxalq təhlükəsizlik kontekstində informasiya və telekommunikasiya sahəsində inkişaflar” haqqında qətnamə qəbul edilir. Bu problemi müzakirə etmək üçün hökumət ekspertlərindən ibarət 6 qrup toplanıb və onlardan 4-ü yekun hesabatı qəbul etməyə nail olub.

Rusiyanın diplomatik səylərinin ən mühüm nəticəsi BMT-nin 2018-ci il qətnaməsində qeyd olunan qlobal İKT mühitində dövlətlərin məsuliyyətli davranışının 13 qaydasının qəbul edilməsi olub . Bunlara daxildir: İKT mühitində güc tətbiq etməmək və ya güc tətbiq etmə hədəsi, dövlət suverenliyinə hörmət, mübahisələrin sülh yolu ilə həlli, kiberhücumlarla bağlı sübuta yetirilməmiş ittihamların yolverilməzliyi və s.

2000-ci illərin əvvəllərində bu mövzu, əsasən, rus diplomatlarının səyləri sayəsində əksər qlobal və regional forumların, o cümlədən ŞƏT, KTMT, BRİKS və digərlərinin gündəliyinə daxil oldu. IIS hazırda əsas mövzulardan biridir.

Mürəkkəb ekspert reytinqlərinə görə , Rusiya və ABŞ (Çinlə birlikdə) bu gün aparıcı kibergüclərdir. Ona görə də onların kibertəhlükəsizlik sahəsində əlaqələri bütün beynəlxalq ictimaiyyət üçün mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Rusiya rəqəmsal çoxqütblülüyünü və İKT mühitinin dinc inkişafını dəstəkləyir, ABŞ isə liderliyini qoruyub saxlamağa çalışır və Rusiya və Çini informasiya və real geosiyasətdə özünün əsas strateji rəqibləri arasında görür. ABŞ -ın 2022-ci ilin oktyabr ayına aid Milli Təhlükəsizlik Strategiyası Rusiya və Çini, o cümlədən kiberməkanda çəkindirməyi milli təhlükəsizlik prioritetlərindən biri hesab edir.

Rusiya üçün beynəlxalq informasiya təhlükəsizliyinin prioritet xarakteri bir sıra strateji planlaşdırma sənədlərində, məsələn, Rusiyanın Beynəlxalq İnformasiya Təhlükəsizliyi üzrə Milli Siyasətinin Əsasları 2021 , Milli Təhlükəsizlik Strategiyası 2021 və başqalarında təsbit edilmişdir. Bu sənədlərə əsasən, Rusiya dinc və sabit İKT mühitinin formalaşdırılması və IIS rejiminin inaqurasiyası istiqamətində siyasət aparır.

ABŞ uzun müddət Rusiyanın təkliflərinə ehtiyatla yanaşır, onları İKT-nin inkişafını məhdudlaşdırmaq və Amerika rəhbərliyinə meydan oxumaq cəhdi kimi görür. 2022-ci ilin aprelində ABŞ İnternetin Gələcəyi Bəyannaməsini qəbul etdi , məlumat ötürülməsi azadlığı uğrunda mübarizə aparmağı təklif etdi və avtoritar dövlətlər Rusiya və Çini azad İnternetin antaqonistləri adlandırdı.

Bununla belə, kibertəhlükələrə qarşı həssaslıq ABŞ-ı dəfələrlə Rusiya ilə ikitərəfli razılaşmalar əldə etməyə vadar edib.

2013-cü ildə Lough Ernedə keçirilən G8 Sammiti çərçivəsində Rusiya Federasiyası və Amerika Birləşmiş Ştatları prezidentlərinin etimadın möhkəmləndirilməsində yeni əməkdaşlıq sahəsinə dair Birgə Bəyanatı . O, kiber insidentlərin hər hansı eskalasiyasının qarşısını almaq, milli təhlükəsizlik nəzarətçiləri arasında məlumat mübadiləsini təşviq etmək, habelə insidentlərə və fövqəladə hallara cavab qruplarının yaradılmasını təmin etmək üçün Moskva ilə Vaşinqton arasında birbaşa rabitə xətlərinin yaradılmasını nəzərdə tutan üç sənəddən ibarət idi. Bu cür əməkdaşlığı inkişaf etdirmək üçün xüsusi işçi qrupu yaradılmalı idi. Lakin 2014-cü ildə Rusiyanın Krımla birləşməsindən sonra Rusiya ilə Kollektiv Qərb arasında münasibətlərdə yaranmış ümumi soyuqluq nəticəsində Vaşinqton iştirakını dayandırıb. 2016-cı ilin oktyabrında prezident Obama ABŞ-da prezident seçkiləri ərəfəsində ABŞ-ın siyasi institutlarına haker hücumları ilə bağlı Moskva ilə əlaqə saxladıqda birbaşa rabitə xəttindən istifadə edilib. Münaqişə dondurulmuşdu, lakin bu, müxtəlif insidentlərə və ya fövqəladə hallara cavab vermənin vacibliyini və iki ölkə arasında kommunikasiya kanallarının əhəmiyyətini təsdiqləyən mühüm presedent idi.

Donald Trampın “rus hakerləri” ilə əlaqələri ilə bağlı iddialara görə bu sahədə əməkdaşlıq etmək daha çətin idi, ona görə də bu məsələ ilə bağlı müzakirələr praktiki razılaşmalarla nəticələnmədi. 2017-ci ilin iyulunda Hamburqda Trampla görüşü zamanı Rusiya prezidenti Vladimir Putin kiberməkanda əlaqəni gücləndirməyi təklif edib. Əvvəlcə Ağ Evin rəhbəri təşəbbüsü dəstəklədiyini açıq şəkildə bildirdi, sonradan ABŞ Konqresinin təzyiqi ilə geri çəkildi . İki lider arasında 2018-ci ildə Helsinkidə keçirilən görüşdə Rusiya kritik infrastruktura kiberhücumların qarşısının alınmasında əməkdaşlıq təklif etdi, lakin Vaşinqton bu təşəbbüsü də rədd etdi .

Tarixi perspektivdə informasiya təhlükəsizliyini təşviq etmək üçün Rusiya və ABŞ arasında əməkdaşlıq

Danışıqların dinamikası Co Baydenin dövründə dəyişdi. 25 sentyabr 2020-ci ildə Prezident Vladimir Putin kiberməkanda ABŞ-Rusiya münasibətlərinin normallaşdırılmasını nəzərdə tutan layihə təklif etdi ki, bu da “İKT rıçaqlarından istifadə etməklə seçki kampaniyaları kimi daxili işlərə qarışmamaq zəmanətlərinin” mübadiləsini əhatə edir. Təşəbbüs ABŞ-ın müxtəlif siyasi qüvvələrinin Rusiyanın ABŞ-dakı seçkilərə qəsdən müdaxilə etməsi ilə bağlı artan sayda ittihamlarından sonra irəli sürülüb. Moskva bu cür müdaxilənin mümkünlüyünü həmişə inkar edib və indi də inkar edir. ABŞ bu təklifi dəstəkləməsə də, Rusiyanın səyləri sonradan öz bəhrəsini verdi. 2021-ci il iyunun 16-da Putin və Baydenin görüşü zamanı iki lider kibercinayətkarlıqla mübarizə sahəsində əməkdaşlıq haqqında razılığa gəliblər . Bundan başqa, beynəlxalq informasiya təhlükəsizliyi üzrə ABŞ-Rusiya birgə qətnaməsi təklif edilmiş və sonradan BMT Baş Assambleyası səviyyəsində razılaşmaların davamı olaraq qəbul edilmişdir.

2022-ci ildə ABŞ Rusiyanın Ukraynada xüsusi hərbi əməliyyatı (SSO) bəhanəsi ilə 2021-ci ildə əldə edilmiş kiber razılaşmalardan birtərəfli qaydada geri çəkilərək təcavüzkar birtərəfli fəaliyyət yoluna qədəm qoydu. Rusiya xarici işlər nazirinin müavini Oleq Syromolotov qeyd etdiyi kimi , Vaşinqton Ukraynanın informasiya texnologiyaları ordusuna, o cümlədən kritik informasiya infrastrukturuna hücumlara görə dəstək verir. Hazırda Rusiya ərazisinə ən çox kiberhücum ABŞ, NATO üzvü olan ölkələr və Ukraynadan həyata keçirilir.

Beləliklə, qısamüddətli perspektivdə ABŞ Rusiya ilə bərabərhüquqlu tərəfdaş kimi dialoqa getməyə hazır deyil, Moskva isə ona güc mövqeyindən qoyulan heç bir qarşılıqlı əlaqəni qəbul etməyəcək. Bundan başqa, Rusiya Federasiyası Prezidentinin İnformasiya Təhlükəsizliyi sahəsində Beynəlxalq Əməkdaşlıq üzrə Xüsusi Nümayəndəsi Andrey Krutskixin qeyd etdiyi kimi, “Rusiyaya strateji məğlubiyyətin verilməsi zərurəti ilə bağlı bəyanatlar dialoq üçün istənilən imkandan yayınır” .

İki xalqın IIS-ə yanaşmalarının uzlaşdırılması problemləri

İkitərəfli münasibətlərdə bu vəziyyət yeni deyil. Tərəflərin kəskin qarşılıqlı ziddiyyətlər fonunda dialoqa ehtiyac olduğunu gördükləri soyuq müharibə böhranları ilə paralellər apara bilərik. Bu gün kiber məsələlər üzrə qarşılıqlı əlaqə OEWG platformasında həyata keçirilir. Soyuq Müharibə dövründə BMT strateji sabitlik sahəsində bu gün OEWG-nin kibersiyasət və IIS-də eyni funksiyaları yerinə yetirirdi.

OEWG ilə yanaşı, Rusiyanın təşəbbüsü ilə yaradılmış BMT-nin İKT-nin Cinayətkar İstifadəsi ilə Mübarizə üzrə Xüsusi Komitəsi də onun səylərini uğurla davam etdirir.

Qərb dövlətlərinin dəfələrlə OEWG-nin müzakirələrini - İKT mühitində dövlət subyektləri üçün məsuliyyətli davranış qaydalarının layihələndirilməsi ilə bağlı mandatlı məsələlərdən Rusiyanın Ukraynadakı xüsusi hərbi əməliyyatının müzakirəsinə yayındırmağa cəhd etmələrinə baxmayaraq, platforma öz əhəmiyyətini qoruyub. , Qərb dövlətləri, Rusiya və tərəfdaşları ilə birlikdə platformanın proseslərində fəal iştirak edirlər.

Bundan əlavə, qlobal İKT mühitinin tənzimlənməsi ilə bağlı ABŞ-ın mövqeyində dəyişiklik baş verib. ABŞ rəsmi olaraq informasiya məkanında dövlət aktorlarının davranış qaydalarına ehtiyac olduğunu bəyan edir. Belə ki, Dövlət Departamentinin Kiberməkan və Rəqəmsal Siyasət Bürosu 2022-ci ildə kiberməkanda dövlətlər üçün məsuliyyətli davranış qaydalarının hazırlanmasını öz məqsədlərindən biri kimi müəyyənləşdirib . ABŞ-ın BMT dialoquna dəstəyi ABŞ-ın bu sahədə daha həssas olması ilə əlaqədardır. çoxqütblü rəqəmsal dünya nizamının ortasında.

Beləliklə, Moskva və Vaşinqtonun BMT səviyyəsində potensial kibertəhlükəsizlik dialoquna yanaşmaları bir çox məsələlərdə bir-birini tamamlayan kimi görünə bilər. Bununla belə, heç bir barışıq gözləmək olmaz. ABŞ və müttəfiqləri qlobal forumlarda “gündəmi ələ keçirməyə”, qlobal ictimaiyyəti öz təşəbbüslərinə yönəltməyə çalışırlar. Ənənəvi olaraq Rusiya tərəfindən dəstəklənən əməkdaşlıq sahəsi olan dövlət aktyorları üçün məsuliyyətli davranış qaydalarına gəlincə, ABŞ BMT-nin BMT-nin “İnformasiya və informasiyadan istifadədə dövlətin məsuliyyətli davranışını inkişaf etdirmək üçün fəaliyyət proqramı” adlı Fransa qətnamə layihəsinin lehinə mövqe tutdu. kommunikasiya texnologiyaları beynəlxalq təhlükəsizlik kontekstində” 2022-ci ildə. Bu proqram, onun müəllifləri tərəfindən nəzərdə tutulduğu kimi, İKT sahəsində qlobal təhdidlərə qarşı mübarizə ilə bağlı məsələlərin müzakirəsi üçün BMT-nin daimi institusional mexanizmi olmalıdır. Fransız layihəsinin OEWG mandatı 2025-ci ildə başa çatdıqdan sonra işə salınması təklif olunur.

Sənəddə Rusiyanın İİŞ-lə bağlı mövqeyi ilə üst-üstə düşən və ölkəmizin son 20 ildə fəal şəkildə təbliğ etdiyi bir sıra təkliflər təqdim olunur. Xüsusilə, həmin məsələlər üzrə danışıqlar prosesində BMT-nin prioritet rolu vurğulanır. İKT-nin xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq gələcəkdə yeni məcburi normaların qəbul oluna biləcəyi də etiraf edilir və İİS üzrə BMT GGE çərçivəsində artıq əldə edilmiş nəticələrin əhəmiyyəti də qeyd olunur. Uyğunsuzluq əməkdaşlığın uzunmüddətli perspektivləri ilə bağlıdır. Uzunmüddətli perspektivdə Rusiya BMT-nin himayəsi altında İİS-ə dair beynəlxalq konvensiyanın tərəfdarıdır, Qərb isə məcburi olmayan könüllü normalarda israr edir, istənilən sənədin sürətlə köhnəlməsini texnoloji inkişafın sürəti ilə şərtləndirir. Qeyri-məcburi normalar İİS-ə qarşı təhdidlərin artan intensivliyi və təhlükəsi ilə mübarizə üçün kifayət deyil və bu, Rusiyanın baxışının bir çox dövlətlər tərəfindən dəstəkləndiyini izah edir. 2023-cü ildə Rusiya BMT Baş Assambleyasında dəstəklənən “Beynəlxalq təhlükəsizlik kontekstində informasiya və telekommunikasiya sahəsində inkişaflar” adlı qətnamə layihəsini BMT Baş Assambleyasına təqdim etdi.

Bundan başqa, İKT-nin cinayətkar istifadəsi ilə mübarizə sahəsində də ziddiyyətlər mövcuddur. Birləşmiş Ştatlar 2001-ci il Budapeşt Konvensiyasını dəstəkləyir, bu konvensiya dövlətin suverenliyini nəzərə almadan kibercinayətkarlıqla mübarizə aparmağa imkan verir və faktiki olaraq bu sahədə ən güclülərin hüququnun ekstraterritorial genişləndirilməsini nəzərdə tutur. Rusiya da öz növbəsində İKT-dən cinayət istifadəsinə qarşı mübarizədə dövlət suverenliyinin toxunulmazlığı prinsipindən irəli gələn BMT Konvensiyasının qəbulunu dəstəkləyir. Eyni zamanda, Rusiyanın təklif etdiyi konvensiya layihəsi üzrə uğurlu müzakirələr dövlət suverenliyinə hörmət, bərabərhüquqlu tərəfdaşlıq və hüquqi qüvvəyə malik sazişlər əsasında beynəlxalq rejimlərin formalaşmasına yönəlmiş Rusiyanın İİS-ə baxışını dəstəklədiyini göstərir.

Bu arada, ABŞ-ın təşəbbüslərinin çox hissəsi üçün məhdud sayda tərəfdarları var. Məsələn, 60-a yaxın dövlət İnternetin Gələcəyi Bəyannaməsinə qoşulub. Dövlət Departamentinin Rəqəmsal Siyasət və Kiberməkan Bürosunun rəhbəri Nataniel Fikin həmmüəllifi olduğu “Kiberməkanda reallıqla qarşıdurma: Fraqmentləşdirilmiş internet üçün xarici siyasət” adlı hesabatda qeyd edildiyi kimi , normalar rəqiblərin davranışını idarə etməkdənsə, müttəfiqləri toplamaq üçün daha yaxşı istifadə olunur. . Vaşinqtonun yanaşması bütün dünyada geniş şəkildə dəstəklənmir və yalnız onun ən yaxın müttəfiqləri ona qoşulmağa hazırdır. Bir çox dövlətlər Rusiyanın təşəbbüslərini dəstəkləyir və ya həm Rusiya, həm də Qərb yanaşmalarını dəstəkləyirlər, çünki bu sahədə siyasiləşmədən qaçmağa çalışırlar.

Eyni zamanda, ənənəvi olaraq xarici siyasətə ciddi təsir göstərən ABŞ ekspert birliyi anti-Rusiya ritorikasından yorulur. Xüsusilə, nüfuzlu politoloq Con Mearsheimer 2022-ci ildə "Foreign Affairs" də dərc olunan məqaləsində Vaşinqton və Moskva arasında dialoqun lehinə iddia edir, çünki bu, nüvə fövqəldövlətləri arasında daha da gərginliyin qarşısını ala bilər. Digər görkəmli realist Stephen Waltz da oxşar məntiqlə məqalə dərc etdi. Bəzi nəşrlər qlobal “kiber pozğunluğun” qarşısını almaq üçün fövqəldövlətlər arasında dialoqun zəruriliyinə həsr olunsa da, kiberməkan mütəxəssisləri Rusiya ilə deyil, Çinlə dialoq və paritetin zəruriliyinə daha çox diqqət yetirirlər. Oxşar fikirlər Avropa ekspert birliyində, o cümlədən SIPRI ekspertləri arasında da səslənir. Rusiya ekspertləri və siyasətçiləri dəfələrlə bəyan ediblər ki, Rusiya bərabərhüquqlu tərəfdaşlıq şərti ilə əməkdaşlığa hazırdır .

Bununla belə, müasir şəraiti nəzərə alsaq, Amerika cəmiyyətində anti-Rusiya əhval-ruhiyyəsi çox güclü olduğu üçün Vaşinqtonda heç bir siyasi qüvvə Rusiya ilə kiber danışıqları dəstəkləyə bilməz. Nə olursa olsun, praktiki baxımdan, ABŞ Baydenin nümayəndələrinin əvvəllər dəfələrlə bəyan etdiyi kimi, insidentlərin azaldılması və kibercinayətkarlıqla mübarizə üçün əməkdaşlıqda hələ də maraqlıdır. Beləliklə, daha dərin əməkdaşlıq və yeni sənədlərin qəbulunu gözləməyə dəyməz, lakin ABŞ yəqin ki, münasibətləri tamamilə qoparmaq əvəzinə mövcud kommunikasiya kanallarını qoruyub saxlamağa çalışacaq. Soyuq Müharibə ilə bənzətmə apararaq iddia etmək olar ki, kibertəhlükəsizlik ikitərəfli münasibətlərdə yeni strateji sabitlik tənliyinin bir hissəsinə çevrilir, Vaşinqtonun bunu açıq etiraf etmək istəməməsinə baxmayaraq, o, bu sahədə liderliyini saxlamaqda israrlıdır.

Nəticə

Vaşinqtonun təqsiri üzündən kəsilən ikitərəfli əlaqələrə baxmayaraq, BMT-nin OEWG hələ də informasiya təhlükəsizliyinin təşviqində xüsusi əhəmiyyət kəsb edən kommunikasiya kanalı kimi xidmət edir, burada kiber insidentlərin yanlış ötürülməsi eskalasiyaya səbəb ola bilər. İnformasiya təhlükəsizliyi üzrə yeni ikitərəfli sazişlərin imzalanması perspektivi yaxın gələcəkdə çox çətin görünür; ən mühüm vəzifə isə indiyədək əldə edilmiş əlaqələr və münasibətlərin səviyyəsini saxlamaqdır.

Beynəlxalq arenada artan gərginliyə baxmayaraq, kibergüclər arasında ciddi kiber toqquşmalar baş verməyib. Bu onu deməyə əsas verir ki, dövlətlər kibersilahların istifadəsinə “qırmızı xətlərdən” biri kimi baxır, onları keçməyin arzuolunmaz eskalasiyaya səbəb ola biləcəyini yaxşı bilir. Beləliklə, ikitərəfli münasibətlərdə IIS onun daha böyük strateji sabitlik əlaqələri şəbəkəsinə aid olduğunu ən yaxşı sübut edir.

Hətta Rusiyanın Ukraynada əməliyyata başlamasından sonra ABŞ-Rusiya münasibətlərindəki böhran BMT platformalarının fəaliyyətində heç bir dəyişiklik görmədi - dialoq pozulmadı. OEWG beynəlxalq informasiya təhlükəsizliyi üzrə danışıqlar platforması kimi çətin şəraitdə sınaqdan keçərək bu cür platformaların, eləcə də Rusiyanın qlobal təşəbbüslərinin aktuallığını sübut etdi. Uzunmüddətli perspektivdə kiberməkanda ikitərəfli münasibətlərin inkişaf etdirilməsi yollarının axtarışının mümkün olacağı ekspert, akademik və işgüzar görüşlər də daxil olmaqla, qeyri-rəsmi kommunikasiya kanalları mühüm əhəmiyyət kəsb edəcək.скачать dle 12.1