Avropa İttifaqının Cənubi Qafqaz siyasəti

Aytən Əliyeva
_____________________________________________
Avropa İttifaqı Cənubi Qafqaz səhnəsinə 90-cı illərin əvvəllərində çıxdı. Aİ 1991-ci ildə MDB ölkələrində iqtisadi islahat və inkişaf prosesini saxlamaq və onların dünya iqtisadiyyatına inteqrasiyasını dəstəkləmək üçün TACIS (Müstəqil Dövlətlər Birliyinə (MDB) Texniki Yardım) proqramına başlamışdır. Bu kontekstdə TACIS proqramı çərçivəsində TRASEKA (Avropa-Qafqaz-Asiya Nəqliyyat Dəhlizi) və INOGATE (Avropaya Dövlətlərarası Neft və Qaz Nəqliyyatı) təşəbbüsü irəli sürülüb. 1993-cü ildə fəaliyyətə başlayan TRACECA nəqliyyat və tranzit dəhlizinin inkişafı ilə ölkələrin dünya bazarlarına çıxışını asanlaşdırmaq məqsədi daşıyır. TRACECA layihəsi ənənəvi və geniş istifadə olunan Moskva marşrutuna alternativ təqdim etdi və buna görə də Avropaya alternativ nəqliyyat marşrutunun təqdim edilməsi üçün strateji əhəmiyyət kəsb etdi. Bundan başqa, TRASEKA marşrutu ilə ağır yük daşıyan materialların daşınması ilə bağlı razılıq əldə olunub və bu dəhlizin Asiyadan Avropaya ən qısa, sürətli və ucuz marşrut olduğu vurğulanıb. 1996-cı ildə Avropa İttifaqı (Aİ) ilə rəsmi münasibətlər Aİ ilə Ermənistan, Azərbaycan və Gürcüstan arasında Tərəfdaşlıq və Əməkdaşlıq Sazişinin (PCA) imzalanması ilə başladı . Bu saziş 1999-cu ildə qüvvəyə minib və Cənubi Qafqaz ölkələri ilə Aİ arasında əsasən müsbət münasibətlərin başlanğıcını qoyub və bu münasibətlərdən hər iki tərəf faydalanıb. 1999-cu ildə Qara dəniz regionu ilə Xəzər hövzəsi ilə Avropa arasında karbohidrogen nəqli şəbəkələrinin inkişafı haqqında Çətirli Saziş imzalanmışdır . Bu yardım proqramları vasitəsilə Komissiya dəmir yollarının, yol şəbəkələrinin, neft və qaz boru kəmərlərinin tikintisinə və Ermənistan, Azərbaycan və Gürcüstana qoşulmağa imkan verən institusional, inzibati və məhkəmə islahatlarının təkmilləşdirilməsinə kömək edə bilmişdir. Avropa Şurası.

2001-ci ilin fevralında İsveç Sədrliyi Aİ-nin Cənubi Qafqazda daha effektiv siyasətinə doğru irəliləyişlə bağlı müzakirələrə başlamaq üçün Aİ-nin yüksək səviyyəli missiyasını regiona göndərmək qərarına gəldi . 2003-cü ilin martında Avropa Komissiyası “ Daha geniş Avropa-Qonşuluq : Şərq və Cənub Qonşularımızla Münasibətlər üçün Yeni Çərçivə” adlı Kommunikasiyasını dərc etdi . 2003-cü ilin martında Cənubi Qafqaz dövlətlərini Geniş Avropa Qonşuluğundan kənarlaşdıran Aİ, bu tarixdən qısa müddət sonra, 2003-cü ilin iyununda “ Daha yaxşı dünyada təhlükəsiz Avropa ” adlı strategiya layihəsində bu dövlətlərin Aİ-nin qonşuluğu çərçivəsində nəzərdən keçirilməli olduğunu iddia etdi. “.

2004-cü ilin iyununda Avropa Şurası Ermənistan, Azərbaycan və Gürcüstanı Avropa Qonşuluq Siyasətinə (AQS) daxil etmək qərarına gəlib. Avropa Qonşuluq Siyasətinin məqsədi Aİ-nin 2004-cü ildə genişlənməsinin faydalarını qonşu ölkələrlə - sabitlik, təhlükəsizlik və rifahı Aİ üzvlüyündən fərqli şəkildə bölüşməkdir. AQS demokratiya, qanunun aliliyi, yaxşı idarəçilik və insan hüquqlarına hörmət kimi ümumi dəyərlərə və bazar iqtisadiyyatı prinsiplərinə sadiqliyə əsaslanırdı. Genişlənən Aİ-nin yeni sərhədləri var idi. Bu yeni sərhədlər həm də Aİ-nin öz periferiyasındakı dövlətlər və bu regionlardan yaranan potensial və aktual təhlükələrə cavab olaraq qəbul etdiyi siyasətlər haqqında düşüncəsinə də yaxınlıq gətirdi.

Bundan əlavə, Qara dəniz Synergy 2007-ci ildə Qara dəniz ölkələri arasında regional iqtisadi və ticarət əlaqələrini gücləndirmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Bununla belə, layihə daha geniş əhəmiyyət kəsb edir, eyni zamanda münaqişələrin mövcudluğu Aİ-nin başlatdığı proqramların yerinə yetirilməsinə mane olur.

Cənubi Qafqaz üçün “Şərq Tərəfdaşlığı”

Aİ-nin Cənubi Qafqazdakı xarici siyasəti ilk növbədə Şərqi Avropada altı keçmiş Sovet İttifaqı ölkəsi olan Belarus, Ukrayna və Moldova, həmçinin Gürcüstan, Ermənistan və Azərbaycanı əhatə edən Şərq Tərəfdaşlığının (ŞT) regional çərçivəsi vasitəsilə həyata keçirilir. Cənubi Qafqaz. Aİ-nin Qonşuluq Siyasəti çərçivəsində Şərq Tərəfdaşlığı Proqramı (ŞT) Avropanın periferiyasında yerləşən ölkələrdə sabitlik, rifah və yaxşı idarəçilik yaratmaq üçün nəzərdə tutulub. 2009-cu ildən etibarən ŞT Cənubi Qafqaz ölkələrinə Aİ ilə əlaqələrini inkişaf etdirmək üçün yeni imkanlar təklif edir. Ermənistan, Azərbaycan və Gürcüstanın müxtəlif xarici siyasət prioritetləri və daxili islahat prosesləri var, buna görə də onların Aİ ilə bağlı fərqli gözləntiləri var.

Son bir neçə ildə Gürcüstanın Aİ-yə münasibəti həm regional, həm də daxili hadisələr nəticəsində dəyişib. Saakaşvilinin prezidentliyinin ilk illərində (2004-2013-cü illər arasında) Aİ ilə inteqrasiya əsas prioritet deyildi; əvəzinə Şimali Atlantika Müqaviləsi Təşkilatına (NATO) üzvlük idi. 2008-ci ildə Rusiya ilə münaqişə - Abxaziya və Cənubi Osetiyanın faktiki olaraq itirilməsi ilə nəticələndi, eyni zamanda qısa müddətdə NATO-ya daxil olmaq ümidlərinə son qoydu - dönüş nöqtəsi oldu. Gürcüstan üçün Aİ-nin ŞT-nin iki böyük çatışmazlığı var. Birincisi, o, hər hansı üzvlük perspektivini təklif etməkdə çətinlik çəkir və Gürcüstanın 2014-cü il Assosiasiya Sazişində Şərqi Avropa ölkəsi kimi tanınması çox az təsəllivericidir. İkincisi, Şərq Tərəfdaşlığı Gürcüstanın təhlükəsizliklə bağlı təcili narahatlıqlarını həll etmək üçün heç nə təklif etmir. Məsələn, 2014-cü ilin noyabrında Rusiya və Abxaziya arasında “Müttəfiqlik və Strateji Tərəfdaşlıq haqqında Müqavilə” Tbilisidə şübhə və narahatlıq doğurdu, lakin Aİ Gürcüstanın ərazi bütövlüyünü dəstəklədiyini təkrarlamaqdan başqa heç nə edə bilmədi.

Ermənistan Rusiyanın rəhbərlik etdiyi Avrasiya İqtisadi Birliyinə (Aİİ) qoşulmağı seçsə də , Yerevan Aİ-nin ŞT çərçivəsində genişləndirilmiş təklifini alqışlayıb. 2008-ci ildə Gürcüstanda baş verən münaqişə və Türkiyə ilə uğursuz yaxınlaşma ölkəni daha həssas vəziyyətə saldı və ölkənin daha çox iqtisadi modernləşməyə ehtiyacı var. Aİİ-yə daxil olmasına baxmayaraq, Ermənistan hakimiyyəti Aİ ilə əlaqələrini maksimum dərəcədə qoruyub saxlamağa çalışıb. EAEU-ya üzvlük və Dərin və Hərtərəfli Azad Ticarət Zonası (DCFTA ) bir-birini istisna etsə də, Ermənistan Aİ ilə yaxşılaşmış münasibətləri əks etdirən saziş - mükəmməl şəkildə, ticarət komponenti olmayan Assosiasiya Sazişi (AA) bağlamaqda maraqlı idi. Lakin 2013-cü ildə İrəvanın geri dönüşü Brüsseldə məyusluq və inamsızlıq yaratdığından bu, çətin ki, Aİ tərəfindən asanlıqla qəbul edilsin .

Azərbaycan Brüsseldən ilhamlanan bəzi islahatlara açıq görünürdü və Aİ-nin illik hesabatlarında daha yaxşı qiymətlər almaq üçün İrəvanla rəqabət aparırdı. AB yanaşmasına nəzər saldıqda; birincisi, Aİ birbaşa qonşu olmayan və üzvlük istəyi olmayan ölkədə baş verən hadisələrdən daha az narahatdır. İkincisi, Aİ Azərbaycana qaz təchizatında Rusiyaya alternativ kimi baxır . Nəhayət, ölkə geostrateji baxımdan Aİ-nin maraqlı tərəfdaşıdır. Qonşu İran kimi, eyni zamanda mötədil və dünyəvi, etnik və dil baxımından (NATO üzvü) Türkiyəyə yaxındır.

2019-cu ilin dekabrında 8-ci Avronest Parlament Assambleyası “ Trio Plus Strategy 2030 ” kimi tanınan yeni alətin yaradılması haqqında qətnamə qəbul edib . Strategiya ŞT-ni tamamlayan “yeni nəsil institutlar və siyasətlər, davamlı ticarət və sabitləşdirmə sazişləri”nin yaradılmasını nəzərdə tutur. Üçlüyə Gürcüstan, Ukrayna və Moldova kimi Şərq Tərəfdaşlığı dövlətləri daxildir və onların qanunun aliliyi və demokratiya sahəsində islahatlarını gücləndirməyə və növbəti on il ərzində Aİ ilə inteqrasiyada daha da irəli getməyə çalışır. Strategiya həmçinin Ermənistanın da daxil olduğu “daha ​​əhatəli və genişləndirilmiş strateji format Trio+1”i tövsiyə edib.

Nəticədə, Gürcüstan Aİ ilə ən güclü əlaqələrə malikdir və Dərin və Hərtərəfli Azad Ticarət Zonası (DCFTA) və viza rejiminin liberallaşdırılmasını ehtiva edən ikitərəfli Assosiasiya Sazişi (AA) imzalayıb. Ermənistan Aİ ilə Hərtərəfli və Genişləndirilmiş Tərəfdaşlıq Sazişi (CEPA) imzalayıb. Azərbaycan Aİ ilə əhəmiyyətli dərəcədə sıx siyasi inteqrasiyaya can atmır və dəstək Fəaliyyət Planları vasitəsilə həyata keçirilir.

Son İnkişaflar…

Gürcüstanla Avropa İttifaqına üzvlük təklifi

Avropa Parlamenti 2014-cü ildə qəbul etdiyi qətnamədə deyilir ki, “Avropa İttifaqı haqqında Müqavilənin 49-cu maddəsinə əsasən, Gürcüstan, Moldova və Ukrayna, eləcə də istənilən digər Avropa ölkəsi Avropa perspektivinə malikdir və prinsiplərə uyğun olaraq Aİ-yə üzvlük üçün müraciət edə bilər. demokratiya, əsas azadlıqlara və insan hüquqlarına hörmət, azlıqların hüquqları və hüquqların aliliyinin təmin edilməsi”. Gürcülər üzvlüyü alqışlayıblar, əhalinin 77%-i hökumətin Aİ-yə qoşulmaq məqsədini təsdiqləyib, sorğuya görə isə yalnız 11%-i buna qarşı çıxıb .

Gürcüstan Xarici İşlər Nazirliyi Avropa İttifaqına daxil olmaq üçün fəaliyyət planı təqdim edib. Komissiya Gürcüstan-Avropa İttifaqı Assosiasiyası Sazişinin və Assosiasiya Gündəliyinin həyata keçirilməsi üzrə Milli Fəaliyyət Planının icrası barədə məlumat alıb. Avropa Komissiyası Gürcüstan hökumətinin Assosiasiya Sazişinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş islahatlarını yüksək qiymətləndirib.

Gürcüstan növbəti islahatlardan sonra 2024-cü ildə Aİ-yə üzvlük üçün müraciət etməyi planlaşdırırdı. 2022-ci il Rusiya-Ukrayna Müharibəsi fonunda bu, 3 mart 2022-ci ilə qədər sürətləndirildi. 11 apreldə Gürcüstan Aİ Üzvlük Anketini doldurmaq və may ayında nəzərdən keçirmək üçün geri göndərmək üçün aldı. 17 iyun 2022-ci ildə Avropa Komissiyası Gürcüstana Avropa İttifaqına üzv olmaq perspektivinə malik olmağı tövsiyə etdi, lakin müəyyən şərtlər yerinə yetirilənədək ona namizəd statusunun verilməsini tövsiyə etməyi təxirə saldı. 2022-ci il iyunun 23-də Avropa Parlamenti bir sıra tövsiyə olunan islahatlardan sonra Gürcüstana Avropa İttifaqına üzv olmaq üçün namizəd statusunun verilməsi üçün Ukrayna və Moldovaya Avropa İttifaqı üzvlüyünə namizəd statusunun dərhal verilməsini tələb edən qətnamə qəbul edib. . Aİ Gürcüstandan təhsilə, bərpa olunan enerjinin istehsalına və nəqliyyata daha çox sərmayə də daxil olmaqla iqtisadi islahatları tamamlamağı xahiş etdi və siyasi qütbləşmənin azaldılması, seçki islahatları, məhkəmə islahatları, daha güclü antikorrupsiya institutları, “de-oliqarxizasiya”nın həyata keçirilməsi, azaldılması daxil olmaqla, siyasi islahatlar tələb etdi. mütəşəkkil cinayətkarlıq, jurnalistləri hökumətin müdaxiləsi və cinayət təhdidlərindən qorumaq, həssas qrupların cinayətkar insan hüquqları pozuntularından müdafiəsi, gender bərabərliyinin yaxşılaşdırılması, qadınlara qarşı zorakılığın azaldılması, vətəndaş cəmiyyətinin qərar qəbuletmə təsirinin artırılması və ictimai müdafiənin daha müstəqil olması.

Ermənistanla ümumi aviasiya sahəsi

Ermənistan Avropa Mülki Aviasiya Konfransının (EUROCONTROL) üzvü və Avropa Aviasiya Təhlükəsizliyi Agentliyinin tərəfdaşıdır. 2017-ci ilin fevralında Ermənistan-Aİ Tərəfdaşlıq haqqında yeni saziş imzalandıqdan sonra Ermənistan Avropa Ümumi Aviasiya Məkanına qoşulmaq üçün danışıqlara başlayıb . Danışıqların birinci raundu zamanı Ermənistanın Mülki Aviasiya Departamentinin rəhbəri bəyan edib ki, Ermənistan ümumi aviasiya məkanına qoşulmağa böyük əhəmiyyət verir və bu, Ermənistan və Avropa aviaşirkətlərinə öz fəaliyyətlərini daha da gücləndirməyə və daha çox Avropa aviaşirkətinin Ermənistana uçmasına imkan verəcək. Aİ-nin İrəvandakı nümayəndəliyi bəyan edib ki, saziş Ermənistana Avropa və xarici dünya ilə daha güclü əlaqə yaratmağa imkan verəcək və sərnişinlər üçün səyahət xərclərini azaltmaqla yanaşı, yeni səyahət marşrutları açacaq. Müqavilə yekunlaşdıqdan sonra aviaşirkətlər heç bir məhdudiyyət olmadan yeni marşrutlar işlətmək və 500 milyon əhalisi olan bazara bərabər xidmət imkanlarından istifadə etmək imkanı əldə edəcəklər.

2021-ci il noyabrın 15-də Ermənistan və Aİ Ümumi Aviasiya Məkanı haqqında saziş üzrə danışıqları yekunlaşdırıb. Müqavilənin faydaları arasında yeni hava nəqliyyatı imkanları, daha çox birbaşa əlaqə və hər iki tərəfə iqtisadi faydalar daxildir. Aİ-nin bütün aviaşirkətləri Aİ-nin istənilən yerindən Ermənistanın istənilən hava limanına birbaşa uçuşlar həyata keçirə bilər və Ermənistan aviaşirkətləri üçün əksinə. Ermənistan və Aİ arasında uçuşlara bütün məhdudiyyətlər və məhdudiyyətlər aradan qaldırılıb. Müqavilə ilə Ermənistan öz qanunvericiliyini Aİ aviasiya qaydaları və standartlarına daha da uyğunlaşdırmalıdır.

Enerji böhranı: Azərbaycan, Avropanın enerji tərəfdaşı

Azərbaycan Avropa İttifaqının əsas neft və təbii qaz tədarükçüsüdür və iki tərəf arasında çoxlu birgə enerji təşəbbüsləri mövcuddur.

Azərbaycan 31 dekabr 2020-ci il tarixindən etibarən Trans Adriatik Boru Kəməri (TAP) vasitəsilə Avropa bazarına təbii qaz göndərir. TAP Avropa enerjisinin artırılması və şaxələndirilməsi üçün layihələndirilən və tikilən Cənub Qaz Dəhlizi (SGC) meqa boru kəmərinin bir hissəsini təşkil edir. ilk dəfə olaraq Xəzər təbii qazını Avropaya gətirməklə tədarük edir . Dəhlizin son seqmenti olan TAP Türkiyə-Yunanıstan sərhədindən başlayır və Yunanıstan və Albaniyadan keçməklə 773 kilometr quru və 105 kilometr dəniz marşrutları ilə İtaliyadakı son məntəqəyə doğru uzanır.

Üç seqmentli SGC yeddi ölkəni və altı tənzimləmə sistemini əhatə edir, 11 müxtəlif investoru birləşdirir və ilk növbədə Avropada olmaqla 12 müxtəlif qaz alıcısını təmin edir. 3500 kilometr uzunluğunda olan meqa boru kəməri Avropanın enerji təhlükəsizliyini gücləndirir , onun enerji təchizatını şaxələndirir və Azərbaycan qazının fasiləsiz axını təmin etməklə dekarbonizasiya səylərini artırır. Bu günə qədər tikilmiş dünyanın ən mürəkkəb və bahalı boru kəmərlərindən biri kimi müəyyən edilən Cənub Qaz Dəhlizi Xəzər dənizinin ehtiyatlarından təbii qazı birbaşa Avropa bazarına daşıyan unikal enerji marşrutudur. SGC üçün əsas təbii qaz mənbəyi təxmin edilən 1,2 trilyon kubmetr təsdiqlənmiş ehtiyata malik Azərbaycanın dənizdəki Şahdəniz yatağıdır.

Avropaya ən böyük təbii qaz tədarükçüsü olan Qərb və Rusiya arasında iqtisadi münaqişənin kəskinləşməsi fonunda Avropa İttifaqı ölkələri kəskin qaz böhranı yaşayır . Lakin 2022-ci ilin fevralında Rusiya Ukraynanı işğal etdikdən sonra Qərbin Moskvaya qarşı iqtisadi sanksiyaları səbəbindən tədarük azalıb. Rusiyanın dövlət enerji operatoru “Qazprom” ödənişlərin rus rublu ilə aparılmasını tələb etdiyi üçün Polşa və Bolqarıstana qaz ixracını dayandırıb.

Rusiya ilə gərginlik Aİ liderlərini Rusiyadan idxalın azalmasından sonra qalan boşluğu doldurmaq üçün alternativ tədarük axtarmağa sövq etdi. Azərbaycan illik nəqlinin həcmini nəzərə alaraq Rusiya tədarükləri ilə rəqabət apara bilməsə də, Bakı Aİ-yə qaz böhranının həllində kömək etmək üçün yaxşı mövqedədir.

Hazırda Azərbaycandan gündəlik qaz ixracının ən böyük payı Avropa bazarının payına düşür. 2022-ci ilin birinci rübündə 2,6 milyard kubmetr Azərbaycan qazı Avropa bazarlarına çıxarılıb. 37

Nəticə: Cənubi Qafqaz regionu Mərkəzi Asiya və enerji ilə zəngin regionlarla əlaqələri ilə Avropa İttifaqı üçün xüsusi maraq kəsb edir. Bundan əlavə, Cənubi Qafqaz regionu Avropa ilə Asiya arasında körpüdür.

Sovet İttifaqının dağılmasından sonra yeni müstəqillik əldə etmiş Cənubi Qafqaz ölkələrinin inkişafı üçün qlobal və regional güclərin dəstəyi mühüm əhəmiyyət kəsb edirdi. 1990-cı illərdə Avropa İttifaqı region ölkələrinin iqtisadi və sosial inkişafına yönəlmiş layihə və proqramların həyata keçirilməsinə üstünlük verdi. Bu cür proqramlar Cənubi Qafqazın üç ölkəsinin infrastrukturunun inkişafına mühüm töhfə verib. Avropa İttifaqının Qonşuluq Siyasəti ilə Cənubi Qafqaz regionuna yanaşma da dəyişdi və Avropa İttifaqı siyasi dəstək və vətəndaş cəmiyyətinin inkişafı üçün təkliflər verməyə başladı. Şübhəsiz ki, Şərq Tərəfdaşlığı proqramı bu dəstəyin dərinləşməsinə təkan verdi. “Şərq Tərəfdaşlığı” proqramı öz məqsədlərinə tam nail ola bilməsə də, proqram Cənubi Qafqazın üç ölkəsi – Ermənistan, Azərbaycan və Gürcüstanla çoxşaxəli əməkdaşlıq imkanları təklif etdi və Avropa İttifaqı ilə ikitərəfli əməkdaşlığa töhfə verdi.

Gündəliyinə əsasən, Avropa İttifaqı Gürcüstanın İttifaqa daxil olmaq səylərinə yaşıl işıq yandırıb, Ermənistanla aviasiya sahəsində yeni əməkdaşlığa imza atıb və Rusiya ilə gərgin münasibətlərdən sonra Azərbaycanın alternativ enerjisindən uzunmüddətli istifadəni rəsmiləşdirib. .скачать dle 12.1