İnsan Alveri:Qlobal İdarəEtmədə Kosmopolit Cəzasızlıq Prinsipinin Kölgə Parametrləri

BAKI, Forpost.az Milli Tədqiqatlar Mərkəzi
İnsan alveri sərhəd və sərhəd tanımayan cinayətdir. İnsan alveri və köləliyin ilk növbədə qlobal cənubda mövcud olan problem olduğuna dair qlobal təsəvvürə baxmayaraq, UNODC insan alverinin dünyanın hər bir regionunda baş verdiyini bildirir (UNODC, 2016). Qloballaşan bu fenomen əsrlər boyu mövcud ola bilər, lakin həllər və cavablar çox azdır. Yalnız 20-ci əsrə qədər, Birləşmiş Millətlər Təşkilatı kimi təşkilatların yaradılması və İnsan Hüquqlarının Ümumdünya Bəyannaməsi kimi müqavilələr ilə universallıq siyasi müzakirələrin əsas hissəsinə çevrildi. Bununla belə, insan alveri cinayəti kimi, qanunvericilik və cavab tədbirləri də inkişaf etməkdə və genişlənməkdə davam etmişdir. İndi insan alverinə və istismar dövrlərinə son qoymaq üçün uzunmüddətli və davamlı həllər tapmaq üçün həmişəkindən daha çox qlobal və kollektiv fəaliyyət tələb olunur.

Dövlətlərin qorumağa borclu olduğu fərdi hüquqların pozulması olmasına baxmayaraq, bu pozuntuların qloballaşan mahiyyəti cəmiyyətdə hər kəsin bərabər dəyərə malik olması ideyasına əsaslanan kosmopolit bir həlli hərəkətə keçirməyə çağırıb. David Held-in kosmopolit rejimin səkkiz prinsipi vasitəsilə nümayiş etdirilən bu siyasi nəzəriyyə, ləyaqət üçün universal hüquqa əsaslanan qlobal həlləri vurğulayır və qlobal insan alveri ilə mübarizə rejimi vasitəsilə nümunə göstərilir.

Kosmopolitizm və Qloballaşma:

Kosmopolitizm, əsasən, hər kəsin bərabər dəyərə və mənəvi dəyərə malik olması ideyasına əsaslanaraq, siyasi bir anlayış deyil, daha çox etik anlayış kimi xarakterizə edilmişdir (Miller, 2002). Bununla belə, miqrasiya, şəxsiyyət siyasəti və qloballaşma ətrafında söhbətlər və müzakirələr daha populyar və sensasiyaya çevrildikcə, qlobal cəmiyyəti nəzərdən keçirərkən Kant nəzəriyyəsi mahiyyət etibarilə siyasi oldu. Kosmopolitizm siyasi icmaların və dövlətlərin əhəmiyyət kəsb etdiyi bir dünyada siyasi nizamın etik, mədəni və hüquqi əsası hesab olunur, lakin müstəsna olaraq və daha böyük insan ehtiyacı üzərində deyil (Held, 2009). Kosmopolitizmin siyasiləşmiş təbiəti, Maarifçilik dövründən cücərən siyasi fəlsəfəni milli dövlətin məhdudiyyətindən kənarda daha geniş və hüquqi çərçivəyə genişləndirməyi hədəfləyir (Delanty, 2006).

Nəzəriyyəçilər tərəfindən universal şəkildə ifadə edilən kosmopolitizmdə əsas mövzu David Held tərəfindən irəli sürülür və gücləndirilir. Əvvəlcə bizim hamımızın insan hüquqlarına gəldikdə vətəndaşlığı mütləq edən qlobal cəmiyyətin bir hissəsi olduğumuzu iddia edərək, nəzəriyyəni səkkiz əsas prinsipə bölür: 1. bərabər dəyər və ləyaqət; 2. aktiv agentlik; 3. şəxsi məsuliyyət və hesabatlılıq; 4. razılıq; 5. kollektiv qərar qəbul etmə 6. inklüzivlik və subsidiarlıq; 7. ciddi zərərin qarşısının alınması; və 8. davamlılıq (Hold, 2009). Bu prinsipləri üç qrupa ayırdı; birinci (1-3-cü prinsiplər) kosmopolit kainatı təşkil edir və hər kəsin bərabər və universal əxlaqi qayğıya sahib olduğunu göstərir. İkincisi (4-6-cı prinsiplər) tənzimləyici çərçivələri müəyyən edir və qanuni etmək və etməmək lazım olanları izah edir. Yekun klaster (7-8-ci prinsiplər) travma ilə bağlı ən çox məlumatlandırılmış yardımı təmin etmək üçün təcili ehtiyacları və həssas çərçivələri müəyyən edir (Held, 2009). Held iddia edir ki, bu prinsiplərin hər biri hər bir vətəndaşın bərabər dəyərə, dəyərə və şəxsiyyətə malik olduğu bir cəmiyyəti təsvir edir.

İlk dördün kosmopolit dünyada fərdlərin sahib olduqları insan haqlarını əhatə edən əxlaqı anlamaq üçün görülə bilər, ikincisi isə idarəçiliyin bu universallığa malik olduğu münasibətlərə və onların bu hüquqları qorumaq məsuliyyətinə istinad etmək üçün başa düşülə bilər.

Kosmopolitizm Kantla başladı, ancaq İkinci Dünya Müharibəsindən sonra Birləşmiş Millətlər Təşkilatı və onun bir çox şöbələri kimi beynəlxalq rejimlərin və təşkilatların yaradılması ilə daha da geniş yayıldı. Bu, Qərb Cəbhəsi daxilində insan hüquqlarının ümumbəşəri müdafiəsini və bərqərar olmasını təmin etmək istəyini göstərirdi. BMT-nin yaradılması ilə 1948-ci ildə Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi qəbul edildi və bütün fərdlərin əsas insan ləyaqətinə, iqtisadi bərabərliyə, siyasi azadlıqlara, müdafiələrə və hüquqlara malik olduğunu təsdiq etdi (Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Baş Assambleyası, 1948).

Bu mahiyyətcə kosmopolit konsepsiya getdikcə miqrasiya edən və bir-birinə bağlı olan dünyada qloballaşma hadisələri ilə əlaqələndirilə bilər. Milli dövlətlərin, bölgələrin və qitələrin daim artan qarşılıqlı əlaqəsi kimi sərbəst şəkildə müəyyən edilən qloballaşma anlayışı iqtisadi, siyasi, sosial və mədəni baxımdan nəzərdən keçirilə bilər (National Geographic Society, 2024). Fərqli mədəniyyətlər və siyasətlər sərhədləri aşmağa başlayanda insan hüquqlarının universallığı söhbətlərin önündə qaldı. İnsan Hüquqları Bəyannaməsi qlobal göstərici idi və “hüquq sahibləri” üçün ədalətin və beynəlxalq müdafiənin yaradılması istiqamətində irəliyə doğru addım idi və bütün imzalayan dövlətləri bu hüquqları universal olaraq qorumağa çağırdı. Dördüncü maddədə xüsusi olaraq deyilir ki, “Heç kim köləlik və ya köləlik şəraitində saxlanıla bilməz; köləlik və qul ticarəti bütün formalarında qadağan edilməlidir” (Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Baş Assambleyası, 1948). Bu konsepsiya əlli il sonra yaradılmış insan alverinə qarşı mübarizə müqavilələrində və konvensiyalarında təməl element oldu.

İnsan Hüquqları Bəyannaməsi səkkiz kosmopolit prinsipi əks etdirir. İlk dördü, hər bir şəxs üçün universal müdafiələri və hüquqları açıq şəkildə müəyyən edən və təmin edən, belə bir rejim altında belə bir qətnamənin yaradılması ilə nümunə göstərilir. Son dördü çərçivələr və bəyannamənin universal məqsədləri ilə uzlaşan hüquqa əsaslanan yanaşmanın həyata keçirilməsi vasitəsilə nümayiş etdirildi. Bu hüquqların müdafiəsi beynəlxalq rejimin və ya vətəndaşlıqdan asılı olmayaraq insan ləyaqətinin və bərabərliyinin təmin edilməsinə sadiq olan aktyorlar toplusunun üzərinə düşür (Held, 2009). Bu kosmopolit rejim beynəlxalq qlobal təşkilat şəklində insan alverinə qlobal reaksiya, çoxsəviyyəli maraqlı tərəflər və müxtəlif aktorlarla əməkdaşlıq vasitəsilə göstərilir.

İnsan Alverinə Qarşı Mübarizə və 2000-ci il Palermo Protokolu:

Trans-Atlantik qul ticarəti zamanı köləlik və insan alveri ən böyük formada mövcud olsa da (Hein de Hass, 2023), bu gün də müasir köləlik vəziyyətində olan 49 milyondan çox insan var (Stop the Traffik, 2025). Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsinin bir çox elementlərini, xüsusən də, xüsusən də 4-cü maddəni birbaşa pozaraq, Birləşmiş Millətlər Təşkilatı 2000-ci ildə insan alverinə, xüsusən də həssaslığı artıran qadınlar və uşaqlara qarşı mübarizəyə dair əlavə protokolu həll etmək və yaratmaq üçün bir araya gəldi. Rəsmi adı “İnsan, xüsusən də qadın və uşaq alverinin qarşısının alınması, qarşısının alınması və cəzalandırılması Protokolu” BMT-nin insan alverini müəyyən edən və həssas icmaları qorumaq və qorumaq, istismar etmək istəyənləri mühakimə etmək, istismara məruz qalan şəxsləri təqib etmək üçün fəaliyyət planı yaradan konvensiyadır.

Bu konvensiya aktyorları və maraqlı tərəfləri istismar olunan şəxslərin əsas insan hüquqlarını qorumaq üçün kollektiv şəkildə bir araya gəlməyə çağırır (Bajrektarevic, Anis. JHA Diplomacy 2025). Preambulada göstərilir ki, insan alverinə qarşı mübarizə “mənşə, tranzit və təyinat ölkələrində bu cür alverin qarşısını almaq üçün tədbirləri əhatə edən hərtərəfli beynəlxalq yanaşma tələb edir” (Palermo Protokolu, 2000). İkinci maddənin b bölməsində xüsusi olaraq protokolun məqsədi göstərilir: “Bu cür insan alverinin qurbanlarını onların insan hüquqlarına tam hörmətlə qorumaq və onlara kömək etmək” (Palermo Protokolu, 2000). Bu kontekstdə insan alveri bu konvensiya ilə 3-cü maddədə müəyyən edilə bilər: “Şəxslərin zor tətbiqi hədəsi və ya zor tətbiqi, oğurluq, dələduzluq, aldatma, vəzifə səlahiyyətlərindən və ya zəiflik mövqeyindən sui-istifadə etməklə və ya onlara nəzarət etmək və ya güzəştə getmək və ya onlara nəzarət etmək və ya onlara üstünlük verməklə hədələmə və ya zor tətbiq etmə üsullarından istifadə etməklə, işə götürmə, daşıma, köçürmə, gizlətmə və ya qəbul etmə. başqa bir şəxs, istismar üçün” (Palermo Protokolu, 2000). İnsan alveri təkcə Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsini pozmur, həm də bu bəyannamədə ifadə olunan kosmopolit cəmiyyətin bilavasitə pozulmasıdır və Held kosmopolitizmində də ifadə olunur. Ləyaqət, aktiv agentlik və razılıq kimi əsas mövzular insan alverinə məruz qaldıqda mahiyyət etibarilə inkar edilir və həm insan hüquqlarının, həm də kosmopolitizmin universallığına birbaşa ziddir.

Palermo Protokolu qarşısının alınması, mühafizəsi və təqibinə diqqəti yönəldən üç ayrı mövzuya bölünür və bütün hissələr insan alveri dərəcələrini aradan qaldırmağa və azaltmağa çalışan siyasətləri necə yaratmağı imzalayanlara məsləhət verir. O, ümumbəşəri hüquqların müdafiəsini müdafiə etməklə kosmopolit bir gündəliyi izləyir, həm də dövlət və qeyri-dövlət subyektləri arasında məsuliyyət daşıyır. Qətnamə bütün insan hüquqlarının bərabər şəkildə yaradıldığı və bu hüquqların təşviqi və qorunmasına qlobal töhfələr verilməli olduğu inamına uyğun gəlir. Heldin kosmopolitizm ideyaları Palermo protokolu vasitəsilə nümunə göstərilir. Ümumbəşəri insan hüquqlarının açıq şəkildə pozulması olan insan alverinə qarşı qabaqlayıcı tədbirlər bu protokolda öz əksini tapıb və həm İnsan Hüquqları Bəyannaməsində, həm də Held-in kosmopolitizm nəzəriyyəsində müəyyən edilmiş dəyərləri müdafiə edir.

Held nəzəriyyəsi daha ətraflı təsvir edilmişdir. Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi kimi, bu müqavilə də qətnaməni pozanlara, hətta ratifikasiya edən üzvlərinə qarşı heç bir icra gücü daşımır. Bunun əvəzinə o, insan alverinin azaldılması və fərdi hüquqların qorunması üçün məlumatlı siyasətlərin yaradılmasında və məlumatlı qayğının həyata keçirilməsində rol oynayan geniş sahələr üzrə maraqlı tərəfləri fəaliyyətə çağırır. Bu, 4-cü prinsip, məsuliyyət və hesabatlılıq şəklində özünü göstərir. Palermo Protokolu insan alverinin azaldılması üçün ümumi məqsədlə problemi həll etmək üçün müqavilə qurumlarının, xüsusi məruzəçilərin və təyinatların, auditlərin, əlavə dövri baxışın və nəhayət, təchizat zəncirinin idarə edilməsinin və şəffaflığın yaradılmasını dəstəkləyir (OHCHR, 2016).

İnsan alverinin kəsişən təbiətinə görə, bir çox agentliklər və idarəetmə orqanları dövlətləri 1948-ci il bəyannaməsində qeyd olunan hüquqlara riayət etməyə və təşviq etməyə təşviq etmək üçün öz legitimlik və səlahiyyətlərindən istifadə etməyə çağırılır.

Beynəlxalq səviyyədə Beynəlxalq Miqrasiya Təşkilatı (Beynəlxalq Miqrasiya Təşkilatı), BƏT (Beynəlxalq Əmək Təşkilatı), UNHCR (Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Qaçqınlar üzrə Ali Komissiyası) və UNODC (Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Narkotik və Cinayətkarlıqla Mübarizə İdarəsi) kimi təşkilatlar insan alverinə qarşı fəaliyyətin işlənib hazırlanmasında və əlaqələndirilməsində böyük rol oynayır. Qətnamə onun əksər maddələrində daxili fəaliyyətin, siyasətin və icranın rolunu açıq şəkildə vurğulayır (Palermo Protokolu, 2000). Held prinsipləri burada misal olaraq verilmişdir; konkret olaraq burada iki, dördüncü və beşinci prinsiplər göstərilir, çünki bu, müxtəlif aktorların cavab reaksiyasının bütün səviyyələri arasında fəal agentlik, hesabatlılıq və əməkdaşlıq arzusunu nümayiş etdirir. Bununla belə, bu qətnamənin əhəmiyyətli hissəsi iştirak səviyyəsi və beynəlxalq öhdəlikdir. Əvvəlcə 117 imzalayan ölkə var idi, lakin 2023-cü ilə qədər bu rəqəm müşahidəçi tərəflər də daxil olmaqla 180-ə qədər artdı (Bajrektarevic, Anis. JHA Diplomacy 20025). Bu, Held-in ilk dörd prinsipini və vətəndaşlığından asılı olmayaraq ləyaqət, muxtariyyət və azadlıq kimi universal hüquqlarını dəstəkləmək və dəstəkləmək və bu hüquqların qorunması üzrə öhdəlikləri dəstəkləmək beynəlxalq istəyini nümayiş etdirir.

İnsan alverinə qarşı mübarizə rejimi:

BMqT və BMT QAK kimi təşkilatların cəlb olunması insan alverinin miqrasiya və keçid xarakteri ilə bağlıdır. 2016-cı il hesabatları göstərir ki, insan alveri qurbanlarının 60%-i xarici vətəndaşlardır (UNODC, 2016). Bu, əksər miqrantların hərəkətdə olarkən, xüsusən də münaqişə, ekoloji fəlakət və ya iqtisadi bərabərsizlik səbəbindən üzləşdiyi zəifliklərlə bağlıdır. Bunlar qeyri-müntəzəm və ya müvafiq sənədləşmə olmadan hərəkət edənlər üçün xüsusi olaraq birləşə bilən təkan amilləri hesab edilə bilər (UNHRC, nd). BMT QAK və BMqT kimi təşkilatlar bu zəifliyi tanıyır və insan alverinin bu aspektini aradan qaldırmaq üçün bir neçə dəfə BMqT ilə əməkdaşlıq etmişlər.

2020-ci ildə hər iki təşkilat İnsan Alveri Qurbanlarının Müəyyənləşdirilməsi və Mühafizəsi üçün Standart Əməliyyat Prosedurlarının İşlənib hazırlanması üzrə birgə Çərçivə hazırlayıb. Çərçivə tövsiyələri təkmilləşdirib və insan alveri ilə bağlı qərarlar tapmaq üçün iki qurum arasında əməkdaşlıq təcrübələrini təsvir edir. Hər iki təşkilat hüquqa əsaslanan və ayrı-seçkiliyə yol verməyən yanaşmanı təşviq edir, hər iki ideya kosmopolit nəzəriyyədə əsas amillərdir (Held, 2009). Çərçivələrində onlar sığınacaq, insan alveri və miqrasiya əlaqəsinə diqqət yetirir və heç bir orqan heç bir icra mexanizminə malik olmadığından, öz məsləhətçi öhdəliklərinin hər biri ilə mübarizə aparır.

Bütün xarakterli miqrasiya ilə işləyən idarəedici orqan olan BMqT iddia edir ki, onun rolu “müvafiq dövlətlərin xahişi və razılığı ilə işə götürmə, seçim, emal, dil hazırlığı, oriyentasiya fəaliyyəti, tibbi müayinə, yerləşdirmə, qəbul və inteqrasiyanı asanlaşdıran fəaliyyətlər, miqrasiya məsələləri üzrə məsləhət xidmətləri kimi miqrasiya xidmətlərini təmin etməkdir”. (UNHCR, BMqT, 2020). Hətta beynəlxalq miqrasiya məkanında aparıcı orqan kimi, təşkilat digər maraqlı tərəflərin əməkdaşlığından kritik dərəcədə asılıdır, çünki onların hərəkətləri müvafiq dövlətlərlə razılaşdırılmalıdır.

90-cı illərin ortalarından bəri BMqT-nin öz tərəfdaşları ilə birlikdə 100.000-dən çox insan alveri qurbanını müdafiə etdiyini nəzərə alsaq (BMT QAK, BMqT 2020), onların tövsiyələri dövlətləri ümumi məqsəd ətrafında uyğunlaşdırmağa və universal insan hüquqlarının müdafiəsi üçün müəyyən qlobal çərçivələr daxilində işləməyə təşviq etdi və kömək etdi. Onların işinin miqrasiya xarakteri dövlət prinsiplərinə uyğunlaşdırıldıqda sənədləşdirilmiş və etik hərəkət hüququnun təmin edilməsində Held-in kosmopolit nəzəriyyəsinin ilk çoxluğu ilə üst-üstə düşür. Bu, dövlətin ümumbəşəriliyi və suverenliyi arasında xas olan gərginliyə görə yan yana ola bilər; bununla belə, BMqT davamlı olaraq ümumbəşəri insan hüquqlarını qorumağa çalışır. Onların işi həm də dövlətləri insan alverinə qarşı mübarizə aparmaq üçün mövcud olan təşəbbüslər və müqavilələrə uyğunlaşmağı təşviq etmək üçün məsləhət və dəstəkləyici çərçivə kimi sonuncu qrupları dəstəkləyir.

BMT QAK daha çox qaçqınlar, sığınacaq axtaranlar və qeyri-qanuni miqrasiyaya diqqət yetirir. Veb saytlarına görə, təşkilat “qaçqınların, sığınacaq axtaranların, məcburi köçkünlərin, vətəndaşlığı olmayan şəxslərin və digər narahatlıq doğuran şəxslərin insan alverinin qurbanı olmamasını” təmin edir və çalışır (UNHCR, 2020). Onlar insan alverinə ən çox həssas olan miqrantların istismar edilməməsini və onlara qarşı görülən bütün tədbirlərin BMT-nin sığınacaq axtaranların statusu ilə bağlı 1951-ci il konvensiyasını pozmamasını təmin etmək məqsədi daşıyır. İnsan hüquqlarının müdafiəsini təmin etməklə yanaşı, BMT QAK-ın missiyasına həmçinin müəyyən edilmiş qurbanlara birbaşa yardım və həll yolları təqdim etməklə insan alverinə cavab vermək üçün yerli hakimiyyət orqanlarının və icraçı tərəfdaşların bacarıqlarının artırılması daxildir. Birgə Çərçivə hər iki təşkilatı insan alveri qurbanlarının və zərərçəkənlərin ehtiyaclarına cavab vermək üçün yerli, əyalət və regional səviyyədə tərəfdaşlıqlarla şəffaf ünsiyyət və koordinasiya öhdəliyinə götürür.

Bunlar miqrasiya zamanı həssas şəxslərin istismarını minimuma endirmək üçün genişmiqyaslı təsirlərə malik olmaq üçün beynəlxalq təşkilatlar və milli dövlətlər arasında çoxtərəfli əməkdaşlığa ehtiyac və niyyət nümayiş etdirdiyi üçün fəaliyyət göstərən 2-ci klasterin nümunələridir. Beşinci prinsip həm də bu əməkdaşlıq vasitəsilə təcəssüm olunur, çünki bir çox maraqlı tərəflər sağ qalanları dəstəkləmək və həssas şəbəkələri təkmilləşdirmək üçün görülən kollektiv tədbirləri məlumatlandırmaq üçün məsləhət verən daha geniş qərarların qəbulu və siyasətə daxil edilir.

İnsan alverinə qarşı mübarizə üzrə digər böyük idarəetmə orqanı UNODC-dir. UNODC təqib və müdafiədə daha praktiki rola malikdir, eyni zamanda Palermo Protokolunu ratifikasiya edən ölkələrə kömək etmək üçün çalışır. Təşkilatın rolu dövlət səviyyəsində siyasətin formalaşdırılması və məlumatlandırılması, potensialın yaradılmasına dəstək, alətlər dəstlərinin yaradılması, siyasətin hazırlanması və nəzərdən keçirilməsi, insan alveri cinayəti ilə mübarizə üçün qlobal şəbəkələrin qurulmasıdır. Təşkilat bu narahatlığı transmilli, çoxşaxəli və bir-biri ilə əlaqəli olaraq sadalayır (Bajrektarevic, Anis. JHA Diplomacy 20025). UNODC öz narahatlığını təkcə insan alverinə deyil, həm də ümumilikdə insan alverinə yönəldir və həmçinin borc əsarətinə səbəb ola biləcək miqrantların qaçaqmalçılığına qarşı mübarizə aparır. Əməkdaşlığın vacibliyini vurğulayan UNODC ilə işləyən prokuror, miqrantların müdafiəsi işinin çoxtərəfli xarakterinə istinad edərək, onların müxtəlif ölkələrdə çəngəllərini uzadan ahtapot kimi olduqlarını ifadə edir (Birləşmiş Millətlər Təşkilatı: Narkotiklər və Cinayətkarlıq İdarəsi, 2021).

UNODC yenilənmiş tendensiyaları izləmək və demoqrafik və insan alveri hadisələri ilə bağlı illik və ya ikiillik hesabatlar dərc etmək üçün Europol kimi regional hüquq-mühafizə orqanları və ya FTB kimi milli hüquq-mühafizə orqanları ilə işləyir. Məlumat mübadiləsi vasitəsilə yerli, regional və beynəlxalq əməkdaşlıq UNODC-nin bu tendensiyaları izləməsi və ən müasir məlumatlara çıxışı üçün burada mütləqdir. Xüsusilə daim inkişaf edən rəqəmsal mənzərədə cari dövrə aid olan məlumatlar olmadan fərdlərin istismar edilməsinin qarşısını almaq və qorumaq mümkün deyil.

UNODC həmçinin hüquq-mühafizə siyasətində cəzasızlıq prinsipi və ya cinayət istismarı konsepsiyasının yaradılması və genişləndirilməsi üzərində işləyir. Onların məqsədləri Palermo Protokolunun bütün imzalayan dövlətlərdə həyata keçirilməsini dəstəkləməklə, əməkdaşlıq etmək və insan hüquqlarını qorumaq istəyi və istəyini vurğulayır. Təşkilat təkcə bütün səviyyələrdə hüquq-mühafizə orqanları ilə işləmir, həm də tendensiyaları izləmək və məlumatlı olmaq üçün BMT QAK, Beynəlxalq Miqrasiya Təşkilatı və BƏT kimi digər beynəlxalq təşkilatlarla əməkdaşlıq edir (UNHCR, 2020). Ümumbəşəri azadlığı dəstəkləyən çoxsəviyyəli əməkdaşlıq Held-in səkkiz kosmopolit prinsipinin hamısını nümunə gətirərək insan alverinə qarşı mübarizənin kosmopolit xarakterini bir daha nümayiş etdirir.

BƏT universal əmək qanunları üzrə məsləhətçi orqan kimi fəaliyyət göstərir və qlobal miqyasda əmək alveri ilə mübarizədə böyük rol oynayır. Konvensiyalar №. 29 və 105-in hər ikisi 1960-cı ildən əvvəl yaradılıb və bütün imzalayanlar üçün rəsmi olaraq məcburi əməyi kriminallaşdırıb. BƏT 2014-cü ildə Məcburi Əmək Konvensiyasına Protokol yaratmaqla bunu bir addım daha atdı. Bu, dövlətlərdən təkcə ədalətli əmək təcrübələri yaratmağı deyil, həm də onların istismarçı əmək vəziyyətlərinin qarşısını almaq üçün işləmələrini təmin etməyi tələb edirdi. İşçi alveri artmaqdadır və 2024-cü ildə UNODC-nin insan alverinə dair Qlobal İcmalında 46% artım olduğu bildirilmişdir (Qlobal İcmal, 2024).

Bunun çox hissəsi həssas şəxsləri istismar vəziyyətlərinə cəlb edən onlayn saxta və ya aldadıcı işə qəbullarla əlaqələndirilir (Qlobal Baxış, 2024). Onların işində Held nəzəriyyəsinin dördüncü prinsipi və İnsan Hüquqları Bəyannaməsinin dördüncü maddəsi, yəni razılıq xüsusi vurğulanır. Əməyə razılıq və işçilərin muxtariyyətinə dəstək siyasətinin işlənib hazırlanması BƏT-in missiyası üçün çox vacibdir. Təşkilat köhnəlmiş çərçivələri təkmilləşdirmək, qeyri-qanuni iqtisadiyyatları reinteqrasiya etmək (Beynəlxalq Əmək Təşkilatı, 2024) və həll strategiyasında məsuliyyəti həvalə etmək üçün potensialın gücləndirilməsinə dəstək vermək üçün regional olaraq qaynar nöqtələrdə işləyir.

Bu təcrübə və proses Held-in kosmopolit nəzəriyyəsinin ikinci və üçüncü qruplarını dəstəkləyir və vətəndaşlıqdan asılı olmayaraq ədalətli və davamlı iş şəraiti və təcrübələrini təmin etmək üçün çoxsəviyyəli istəyi vurğulayır.

Konstruktivizm:

Mübahisə etmək olar ki, insan hüquqları və ləyaqəti üçün universal istəyə baxmayaraq, insan alverinin qurulmuş təbiəti davamlı həll yollarının tapılmasında ardıcıl maneədir. Qlobal idarəçilikdə konstruktivizm sosial normalar və siyasət arasındakı əlaqəyə və cəmiyyətin gücü kimə verdiyi suallara əsaslanır. Konstruktivist-siyasi filosoflar iddia edirlər ki, gücün cəmiyyət tərəfindən zaman keçdikcə qurula və yenidən qurula bilən sosial normalar və ideyalar əsasında verilir (Park, 2023). Qanunvericiliyi bunun nümunəsi kimi göstərmək olar və Palermo Protokolundan heç bir fərqi yoxdur.

İnsan alveri fenomenini müəyyən etmək və başa düşmək baxımından yenilikçi olmasına baxmayaraq, dövlətin ixtiyarına buraxılan kənarlaşma geniş şərhlərə imkan verir. Məsələn, beşinci maddədə deyilir ki, “hər bir İştirakçı dövlət bu Protokolun 3-cü maddəsində qeyd olunan davranışın qəsdən törədildikdə cinayət əməli kimi müəyyən edilməsi üçün zəruri ola biləcək qanunvericilik və digər tədbirləri görməlidir (Palermo Protokolu, 2000), yəni hər bir ratifikasiya edən dövlət fərdlərin alveri ilə məşğul olanları təqib etməyə cəhd etməlidir.

Ancaq Palermo Protokoluna baxmayaraq, dəstəkləyən millətlərin hüquqi terminologiyasındakı uyğunsuzluq səbəbiylə. Buna misal olaraq Hindistanda insan alverinə qarşı qanunvericilikdə görmək olar. Cinsi köləliyi və cinsi istismarı açıq şəkildə qadağan edən və kriminallaşdıran çoxsaylı qanunlara baxmayaraq, əmək alverini cinayət hesab edən qanunvericilik çox azdır və ya heç yoxdur. Onların Palermo Protokolunda imzalanmasına baxmayaraq, daxili qanunvericilikdə insan alverinin hərtərəfli tərifinin olmaması təkcə sağ qalanların müəyyən edilməsi imkanlarını məhdudlaşdırmır, həm də istismarın çiçəklənməsinə imkan verir.

Amerika Birləşmiş Ştatlarının İnsan Alveri 2023 hesabatında Hindistanın ikinci səviyyəli ölkə olduğu, yəni onların hadisələri həll etmək üçün minimum standartlara cavab vermədikləri, lakin bunun üçün əhəmiyyətli səylər göstərdikləri ifadə edildi. Hesabatda göstərilirdi ki, “insan alverinə qarşı mübarizədə əsas məsuliyyət daşıyan dövlətlər insan alveri ilə bağlı işlərdə bütün müvafiq hüquqi müddəalardan ardıcıl olaraq istifadə etmirlər; hüquq-mühafizə orqanları və hüquqi xidmət təminatçıları insan alveri ilə bağlı qanunvericilik bazası haqqında məhdud anlayışa malikdirlər; polis və ədliyyə işçiləri qeyri-adekvat təlimə malikdirlər ki, bunların hamısı insan alveri ilə bağlı mühakimələrə mane olur (Dövlət Departamenti202).

Bu, məhdud resursların həddən artıq çox olması ilə əlaqələndirilə bilər və ya insan alverinin ölkə daxilində əmək mədəniyyətinə əsaslanaraq necə göründüyünə dair müxtəlif və fərqli bir fikirlə əlaqələndirilə bilər. Əməkdaşlığa şahidlik etmək mümkün olsa da, bu dəstəyin nə vaxt, necə və nə üçün veriləcəyi ilə bağlı birlik olmaması görünür. Millətçilik və kimlik siyasətinin siyasi söhbətin mərkəzinə çevrilməsi ilə insan alveri kimi ideyalar üzərində qlobal yaxınlaşmanı təsəvvür etmək çətin ola bilər. Bu, Held rejimi nəzəriyyəsinin sürətlə dağılmasına səbəb olur və dövlətə insan hüquqları ilə bağlı olsa belə, beynəlxalq müdaxiləyə icazə vermək və ya qadağan etmək qabiliyyətinə malik fərdi bir aktor kimi baxmağa başlayır.

Rejimin Gücü:

Bununla belə, bu, Held-in kosmopolit nəzəriyyəsini pozmur, lakin insan alveri ilə bağlı qərarların və cavabların nə üçün məhdud və ya dayanıqlı görünə biləcəyinə dair fikir verir. Hər bir ratifikasiya edən ölkənin insan alveri konsepsiyasının və ünvanının təkamülünə dair qətiyyəti insan alverinə qarşı mübarizənin kosmopolit xarakterinə töhfə verir. Dövlətlərin sahib olduğu suverenlik və ideyalar konstruktivizm tərəfindən qurulmuş və universallığı sarsıtmış kimi görünsə də, Held qlobal miqyasda siyasi və hüquqi inkişafın dövlət müstəqilliyini dəstəkləmək üçün aktual olduğunu iddia edir.

Konstitusiyalaşdırılmış ölkələri ratifikasiya edən bir çox demokratik ideallar təkcə beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən dəstəklənmir, həm də onların çərçivələri tərəfindən həyata keçirilir (Held, 2009). Bu, Palermo Protokolu və ya 1948-ci il Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi kimi qətnamələri dəstəkləmək üçün təkcə siyasi stimul yaratmır, həm də bütün ratifikasiya edən dövlətlərdə mövcud olan mənəvi istəkləri yerinə yetirir. ATƏT (Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Təşkilatı) kimi təşkilatlar insan alverinə qarşı mübarizədə böyük rol oynamış və bu spesifik fenomenlə mübarizədə qlobal gücə çevrilmişdir.

Ünsiyyət və əməkdaşlığa diqqət yetirərək, təşkilat kosmosdakı bütün praktiklər üçün açıq olan və bir çox fərqli dövlət və sektordan qonaqları dəvət edən illik konfranslara ev sahibliyi edir. Onların məqsədi əməkdaşlıq tərəfdaşlıqlarını artırmaq və təcrübələri təkmilləşdirmək, qlobal miqyasda insan alverindən sağ çıxanlara xidmətlə bağlı siyasi məqsədləri və mövqeləri başa düşmək və mövcud sistemlərdə mövcud olan boşluqları doldurmaqdır (ATƏT, 2013). Onlar insan alverinin nə olduğu barədə qlobal anlayışın inkişafına kömək etmək üçün təkcə proqrama uyğun deyil, həm də siyasi cəhətdən işləyirlər. Onlar həmçinin Palermo Protokolunda qeyd olunan və Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsini (Bajrektarevic, Anis. JHA Diplomacy 20025) dəstəkləyən potensialın artırılması proqramlarını dəstəkləməyi hədəfləyirlər. Bu təşkilata həm dövlətlərlə, həm də aparıcı beynəlxalq təşkilatlarla əməkdaşlıq edən xüsusi məruzəçi rəhbərlik edir.

BMT QAK, Beynəlxalq Miqrasiya Təşkilatı, UNODC və BƏT kimi təşkilatlar insan alverinə qarşı qlobal idarəetmənin xüsusi bölmələrinə dəstək versə də, ATƏT məsləhət vermək və lazım gəldikdə qarşısını almaq üçün mühüm və diqqətli iş təqdim edir (Bajrektarevic, Anis. JHA Diplomacy 20025). Təşkilat və iş missiyaları çərçivəsində Held-in bütün səkkiz prinsipini vurğulayan ATƏT qlobal insan alveri ilə mübarizə rejimini birləşdirir və insan alverinə qarşı mübarizə sahəsinin kosmopolit xarakterini nümunə göstərir.

İnsan alverinə qarşı mübarizənin kosmopolit təbiəti, hamısının fərdləri və icmaları istismar dövriyyəsindən azad etmək üçün kollektiv istəyi bölüşən institutlar rejimi yaratmışdır. Held-in kosmopolitizm nəzəriyyəsi və onu müşayiət edən səkkiz prinsip, Palermo Protokolu kimi qətnamələri rəhbər tutaraq universal hüquqlara dair ortaq öhdəlikləri olan beynəlxalq, dövlət və yerli aktyorların qarışığından ibarət bu qlobal rejim vasitəsilə nümunə göstərilir. Bu, təkcə insan alverini formal olaraq müəyyən etmədi, həm də ilkin olaraq 1948-ci il Bəyannaməsi ilə qeyd edilən və bərabər dəyər və ləyaqət, aktiv agentlik, razılıq, şəxsi məsuliyyət və hesabatlılığı vurğulayan universal insan hüquqları ideyasını dəstəklədi, Held nəzəriyyəsinin ilk dörd prinsipi.

Qətnamə həm də BMT QAK, BMqT, UNODC və BƏT kimi təşkilatlara öz sahələrində istismara ən həssas olanları qorumaq üçün son dörd prinsipə: kollektiv qərar qəbul etmə, əhatəlilik, ciddi zərərdən qaçınma və davamlılıq (O, 200) ilə bağlı mühafizə qaydaları hazırlamağa imkan verən mühüm məsləhət xarakterli qətnamə idi. Bu rejimin təkamülü ATƏT-in insan alverinə qarşı mübarizə tədbirlərinin yaradılması və böyüməsini və kollektiv və ümumi hüquqlara əsaslanan insan alverinə qarşı qlobal rejimə rəhbərlik etmək üçün Xüsusi Məruzəçinin yaradılmasını göstərdi. İnsan alverinin qurulmuş təbiətindən asılı olmayaraq, istismardan və köləlikdən azad olmaq və ləyaqət, xoşbəxtlik və yaşamaq hüququna sadiqliyi əhatə edən universal əməkdaşlıq hələ də mövcuddur (Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Baş Assambleyası, 1948). İnsan alverinə bütövlükdə münasibət bildirmək üçün hələlik konkret cavab olmasa da, həm özəl, həm də ictimai sektorların çoxsaylı töhfələri həll yolunun tapılmasında fəal rol oynayan ayrı-ayrı aktyorların müsbət tendensiyasını göstərir.

Kosmopolitizm ənənəvi olaraq etik anlayış kimi qəbul edilsə də, insan alverinə qlobal reaksiyada və David Held-in səkkiz kosmopolit prinsipinin tətbiqində göründüyü kimi, hüquqa əsaslanan yanaşmaya əsaslanan siyasi çərçivəyə çevrilmişdir.

скачать dle 12.1