Ümid və Sərt Sərhədlər Arasında,-ABŞ-ın Qəzzda Nöqtə Planı

ABŞ-ın təklifi dünya ictimaiyyətinin diqqətini çəkib. Onun ilk anları “birinci mərhələ” razılaşmasını yaratdı: atəşkəs, girovların mübadiləsi və bəzi güzəştlər. Bu münaqişələrdə belə irəliləyişlər nadirdir və çox ehtiyac duyulur. Bununla belə, başlıqlardan kənarda daha ayıq bir hesablama var. Planın daha dərin ambisiyaları - davamlı demilitarizasiya, idarəetməyə keçid, yenidənqurma və siyasi sabitlik - çətin maneələrlə üzləşir. Planın vədi realdır, lakin onun uğuru siyasi, maddi-texniki, regional və mənəvi məhdudiyyətlərdən asılıdır.

Bunlara qarşı-qarşıya gəlmədən, bir döngə deyil, başqa bir pauza olmaq riski var. Həyata keçirilməsini qiymətləndirməzdən əvvəl, yenidən qurulacaqların əhatə dairəsini dərk etmək lazımdır. Çoxsaylı qiymətləndirmələr Qəzzanın dağıdılmasını on milyardlarla dollara çatdırıb. BMT, Aİ və Dünya Bankının birgə hesablamalarına görə, növbəti on il ərzində tam bərpa və yenidənqurma üçün 53 milyard ABŞ dollarından çox, təkcə ilk üç ildə təxminən 20-21 milyard ABŞ dolları tələb olunacaq.

Bu xərclərin böyük hissəsi mənzil, infrastruktur, səhiyyə xidmətləri və böyük miqdarda dağıntıların çıxarılması ilə bağlıdır. Bu sadəcə qiymət etiketi deyil; o, həm də ehtiyacların aktuallığını, insan əzablarının miqyasını, institusional və maddi pisləşmənin dərinliyini əks etdirir. Yenidənqurmanın sürəti və effektivliyi böyük ölçüdə təhlükəsizlik və idarəetmə şəraitindən asılıdır. BMT-Aİ-Dünya Bankının qiymətləndirməsi xəbərdarlıq edir ki, mövcud qeyri-sabitlik səviyyələri, hərəkətə məhdudiyyətlər və aydın səlahiyyətlərin olmaması yenidən qurulmasını nəinki çətinləşdirir, hətta bəzi sahələrdə praktiki olaraq qeyri-mümkün edir.

Sərhədlər fasilələrlə bağlanarsa və ya keçid məntəqələri zəruri təchizatı gecikdirərsə, yardım etibarlı şəkildə çata bilməz; oxşar şəkildə, əgər yerli idarəetmə yenidən tikinti müqavilələrinə təhlükəsiz şəkildə sanksiya verə bilmirsə və ya mülki şəxsləri qoruya bilmirsə, yenidənqurma strukturlaşdırılmış səydən daha çox siyasi lotereyaya çevrilir.

Planın ən kəskin tənqidlərindən biri odur ki, o, ritorika baxımından əhatəli olsa da, daha çox harada vacib olduğu aydın deyil: kimin hansı səlahiyyəti, hansı qanuni mandat altında və hansı nəzarət altında olması. Mütəxəssislər xəbərdarlıq edir ki, qeyri-müəyyən vaxt qrafikləri, qeyri-müəyyən rollar və şərti öhdəliklər tərəflərə planın daha sərt elementlərinə özəl olaraq müqavimət göstərərək açıq şəkildə təsdiq etməyə imkan verə bilər. Risk, icrası olmayan bir siyasi teatrdır.

Məsələn, planı dəstəkləyən liderlər keçid idarəçiliyi və ya xarici nəzarətlə prinsipcə razılaşa bilər, lakin öhdəliklər güclü qrupların tərksilah edilməsi və ya strateji baxımdan mühüm ərazilərdən geri çəkilmə kimi real qurbanlar tələb etdikdə tərəddüd edə bilər. Eyni şey, liderləri qəbul edilən nəzarəti zəiflədə biləcək razılaşmalardan qaçmaq üçün daxili siyasi təzyiqlə üzləşən İsrailə də aiddir. Həmas da planın bəzi hissələri ilə razılaşa bilər, lakin onun hərbi potensialına və ya siyasi muxtariyyətinə təsir edən elementləri rədd edə və ya onların üzərində dayana bilər. Planla tətbiq edilən yuxarıdan aşağıya, yerli qanunilik olmadan nadir hallarda uzun müddət sağ qalır. Mülki həyatın viran olduğu Qəzzada bir çox sakin son vaxtlar yüksək səviyyəli təkliflərə şübhə ilə yanaşır.

Bəzi səslər onları "fars" kimi təsvir edərək, şərtlərin həqiqi iştiraka düşmən olduğunu göstərir. Bələdiyyə rəhbərlərinin, vətəndaş cəmiyyəti qruplarının, icma nümayəndələrinin görünən iştirakı olmadan, hesabatlılıq və kompensasiya üçün şəffaf mexanizmlər olmadan, keçid strukturları kənardan tətbiq edilən məcburiyyətlər kimi görünmək riski daşıyır.

Paralel olaraq, daxili siyasi parçalanma mürəkkəbliyi artırır. Fələstin Administrasiyası (PA) Qəzza ilə bağlı bir çox təkliflərdə kənarda qalır, bu isə Fələstinin siyasi legitimliyini birləşdirmək əvəzinə onu bölmək riski daşıyır. PA Qəzzada zəiflədi, bir çoxları tərəfindən uzaq və ya güzəştə getmiş kimi görünür, xüsusən də idarəçiliyi həm İsrailin işğalçılıq siyasəti, həm də daxili siyasi çağırışlar tərəfindən məhdudlaşdırıldığı üçün. Müharibədən sonrakı idarəetmə strukturu mövcud qanuni Fələstin təsisatlarını yerindən sovuran və ya yan keçən kimi qəbul edilərsə, o, narazılıq və ya passiv müqaviməti yaya bilər.

Qəzzada istənilən sülh planının effektiv şəkildə həyata keçirilməsi silahlı qruplaşmaların, tunel şəbəkələrinin, silah anbarlarının və qeyri-mərkəzləşdirilmiş və çox vaxt qeyri-şəffaf olan komanda strukturlarının möhkəm mövcudluğu ilə üzləşməlidir. Silahsızlanma sadəcə texniki layihə deyil; siyasi, sosial və təhlükəlidir. Döyüşçülər qisas almaqdan qorxa bilərlər; yerli əhali boşluq və qanunsuzluqdan qorxa bilər. Planın uğuru təkcə formal tərksilah deyil, həm də həssas ola biləcək icmalar üçün etibarlı təminat və təhlükəsizlik təminatları, münaqişədən təsirlənənlər üçün keçid ədaləti və silahların məhv edilməsinin yoxlanıla bilən və dönməz olmasını təmin edən mexanizmlər tələb edir. Bununla belə, təcrübə göstərir ki, “spoiler aktyorlar” - əsas razılaşmalardan kənarda qalan qrup komandirləri sülhü poza bilər. Keçid nizamını öz maraqlarına təhlükə kimi qəbul etsələr, marşrutları, təchizat zəncirlərini və ya atəşkəs xətlərini sabotaj edə bilərlər.Plan həvəsləndirmə, inteqrasiya və ya nəzarət yolu ilə bu cür spoylerləri udmaq və ya zərərsizləşdirmək yollarını tərtib etməlidir.

Yenidənqurma və sülh planının etibarlılığı əsasən davamlı və kifayət qədər maliyyələşdirməyə əsaslanır. Donor vədləri siyasi küləklərdə buxarlana bilər; beynəlxalq yardım agentlikləri tez-tez imkan məhdudiyyətləri, satınalma problemləri və logistika darboğazları ilə mübarizə aparır. Qəzzanın yolları, sərhəd keçidləri, yanacaq təchizatı, material idxalı və işçi qüvvəsinin yerdəyişməsi real fiziki məhdudiyyətlər qoyur. Üstəlik, böyük vəsaitlərin zəif qurumlarla və təcili ehtiyaclarla kəsişdiyi yerlərdə korrupsiya riski yüksəkdir. Güclü nəzarət mexanizmləri olmadan - auditlər, ictimai idarə panelləri, rəqabətli tenderlər və müstəqil monitorinq - rekonstruktiv pullar himayədarlığı gücləndirə, bərabərsizliyi artıra və ya hətta onun müalicəsi deyil, münaqişə iqtisadiyyatının bir hissəsinə çevrilə bilər.

Heç bir Qəzza sülh planı təcrid olaraq mövcud deyil. Qonşu Misir, Qətər, Türkiyə və Körfəz ölkələri sərhəd siyasətlərinə, qaçqın axınına, vasitəçilik qabiliyyətinə və maliyyə töhfələrinə əhəmiyyətli təsir göstərir. Onların əməkdaşlığı transsərhəd infrastruktur, təchizat marşrutları, humanitar dəhlizlər və köçkün əhalinin müvəqqəti və ya daimi olaraq yerləşdirilməsi üçün vacibdir. Onların skeptisizmi və ya ziddiyyətli maraqları öhdəlikləri gecikdirə və ya poza bilər. Bundan əlavə, qlobal güclər və beynəlxalq təsisatların suverenlik, insan hüquqları və hesabatlılıq kimi məsələlərə fərqli baxışları var. Hər hansı qarant dövlət və ya beynəlxalq aktor öz milli maraqlarının pozulduğunu hiss edərsə, dəstəyi geri götürə və ya ictimai etirazı qaldıra, beləliklə də planın sürətini sarsıda bilər.

Ortaya çıxan sual budur ki, müxtəlif vaxt çərçivələrində uğurun real ehtimalları nə qədərdir? Qısa müddətdə (həftələrdən bir neçə aya qədər): atəşkəs rejimini saxlamaq və ilkin girov/məhbus mübadiləsini başa çatdırmaq üçün yaxşı şans var. Bunlar ən az mübahisəli elementlər arasındadır və birbaşa görünür. Planın “birinci fazası” ilə bağlı bir çox mənbələrin verdiyi razılaşma onu göstərir ki, artıq qismən nail olmaq mümkündür. Orta müddətli (6 aydan 8 aya qədər): qarışıq perspektivlər.

Yenidənqurma, xüsusən də zərərin görünən və təcili olduğu yerlərdə ciddi şəkildə başlaya bilər. Lakin demilitarizasiya və idarəetməyə keçid siyasi iradəni gərginləşdirəcək. Səlahiyyətlə bağlı mübahisələr, maliyyələşmədə gecikmələr və təsirini itirmiş aktyorların müqaviməti çox güman ki, irəliləyişi yavaşlayacaq. Bəzi meyarlar yerinə yetirilə bilər, digərləri nəzərə alınmır və ya təxirə salınır. Uzun müddətdə (18 aydan sonra) müvəffəqiyyət əhəmiyyətli dərəcədə çətinləşir. Planın davam etməsi üçün o, davamlı institutlar yaratmalı, siyasi fraksiyaları barışdırmalı və ya inteqrasiya etməli, ədaləti təmin etməli, maliyyə axınlarını saxlamalı və regional sabitliyi qorumalıdır. Bütün bunlar olmadan, məsələn, yenidən münaqişə, milislərin canlanması və ya idarəetmənin parçalanması riskini geri qaytarır. 20 Nöqtəli Planın arzu olunandan icra edilə bilən plana keçməsi üçün bir sıra strateji şərtlər vacibdir.

Bunlar əlavələr deyil; aydın, tətbiq edilə bilən hüquqi çərçivələr kimi zəruri əsaslardır; inklüziv idarəetmə dizaynı; şəffaf meyarlara bağlı mərhələli maliyyələşdirmə; təhlükəsizlik təminatları və həssas əhali üçün müdafiə; regional kompakt və çoxtərəfli dəstək; və real vaxt qrafiki və modul icra.

NƏTİCƏ: ƏMİN OLMADAN SÖD VERİN

ABŞ-ın 20 Maddəli Planı əsl təcililiyin təməlinə və başqa cür bağlanmış münaqişədə nadir diplomatik açılış ehtimalına əsaslanır. O, bir çox əvvəlki sülh səylərindən daha iddialı və direktiv bir struktur təklif edir. Qəzzanın mülki əhalisi üçün hətta qismən uğur - əzabdan xilas olmaq, evlərin yenidən qurulması və təhlükəsiz idarəçilik - fərq yaradacaq. Ancaq tək ümid kifayət etməyəcək.

Tətbiqetmə, qanunilik, maliyyə mexanizmləri və regional əməkdaşlıqdakı boşluqları aradan qaldırmadan plan bəzi qısamüddətli qazanclar verə bilər, lakin uzunmüddətli transformasiyanı həyata keçirə bilməz. Əsl sınaq həyata keçirməkdədir: beynəlxalq ictimaiyyət, İsrail, Fələstin aktyorları və regional dövlətlər nə qədər yaxşı danışıqlar aparır, güzəştə gedir və buna əməl edir. Plan başqa bir gözəl nitqə çevrilməməkdirsə, onu hissə-hissə, təzyiq altında, həm də səbr, nəzarət və Qəzzada yaşayanların və vədlər deyil, sübut tələb edən skeptiklərin fəal iştirakı ilə qurmaq lazımdır.
скачать dle 12.1