Xüsusi Xartiya Zonaları: İqtisadi İnkişaf üçün Daha Ağıllı Plan

İnnovasiya sürətinin müntəzəm olaraq hökumət bürokratiyasının mexanizmlərini üstələdiyi bir dünyada xüsusi nizamnamə zonaları (SCZ) ənənəvi iqtisadi planlaşdırma və xüsusi iqtisadi zonalara (XİZ) cəlbedici alternativ kimi ortaya çıxan yeni paradiqmadır.

SCZ-lər qanuni muxtariyyəti, strateji diqqəti və genişlənə bilən şəhər idarəçiliyini birləşdirir - çox vaxt milli siyasətlərin geridə qaldığı və ya şəhər inkişafının alt-üst olduğu yerlərdə uyğunlaşdırılmış, yüksək performanslı iqtisadi mühitlər təqdim edir.

Monakonun dəbdəbəli maliyyə anklavından tutmuş Honq-Konqun səs-küylü metropoluna qədər Avropa mikrodövlətlərinin və muxtar ərazilərinin uğurlarından ilham alan SCZ-lər coğrafi miqyasla funksional ambisiyaya uyğun gələn inkişaf üçün səviyyəli çərçivə təklif edir.

Bunu etməklə, çarter şəhərlərinə çevrilən nizamnamə şəhərləri kimi başlayan SCZ-lər iqtisadi transformasiyaya nəinki daha çevik reaksiya verir. Onlar həmçinin davamlı, gələcəyə hazır inkişafa can atan ölkələr üçün praktiki bələdçi təklif edirlər.

Optimal SCZ yanaşması

Kateqoriya Optimal Ölçü/Struktur XİZ-lərdən əsas fərqləndirici
Coğrafi Şkala 1000+ hektar, genişləndirilə bilər XİZ-lər: Kiçik sənaye parkları 4
İdarəetmə PPP şurası + keçid mərhələsi XİZ-lər: Məhdud inzibati muxtariyyət
İqtisadi diqqət Çox sənaye, qarışıq istifadə XİZ-lər: Bir sektora diqqət
Əhali 100.000+ sakin XİZ-lər: yaşayış sahəsinə inteqrasiya yoxdur
Maliyyələşdirmə Şəxsi kapital + əsas kapital XİZ-lər: Çox vaxt dövlət tərəfindən maliyyələşdirilir
SEZ və SCZ Fərqləndiriciləri

SCZ-lər miqyaslılığı, idarəetmənin muxtariyyətini və şaxələndirilmiş iqtisadi ekosistemləri vurğulayır. SCZ-lərin optimal ölçüsü bir-biri ilə əlaqəli bir neçə amildən asılıdır. Bunlar:

Ən azı 1000 hektar (10 kv km) əhali artdıqca bitişik torpaqları udmaq üçün yurisdiksiya çevikliyi ilə.
İqtisadi müxtəlifliyi və ictimai xidmətləri təmin etmək üçün minimum 100.000 əhali.
Beynəlxalq tərəfdaşlarla birlikdə hazırlanmış, legitimlik üçün BMT-yə təhvil verilmiş sifarişli “əsas qanun”. Bu, SCZ-ləri milli qanunlar əsasında fəaliyyət göstərən XİZ-lərdən ayırır.
İxrac yönümlü sənayelərə (məsələn, tekstil, elektronika) dar diqqət yetirməklə, XİZ-lərə qarşı yüksək inkişaf edən çoxsaylı sənayeləri (məsələn, texnologiya, maliyyə, qabaqcıl istehsal) hədəfləyin
Adaptiv siyasətlərə imkan verən “boş vərəq” kommersiya hüquqi çərçivəsi.
Özəl investorların və hökumətin kapitalı paylaşdığı kapital modeli riskləri və təşviqləri balanslaşdıra bilər. Bu modeldə tərtibatçılar ilkin infrastruktur xərclərini ödəyirlər, hökumət isə torpaq sahəsinə töhfə verir. Paylaşılan kapital daha sonra şəhərə məxsus korporasiyalar və vergi gəlirləri tərəfindən əldə edilən gəlirlər hovuzundan gəlir və ya dividendləri bölüşdürmək üçün istifadə olunur.
SCZ-lər bitişik genişlənmə şərtləri ilə ən azı 1000 hektar (10 km²) olan böyük ilkin coğrafi miqyaslı olmalıdır. Bu, qarışıq istifadəli inkişafa imkan verir və tez-tez tək sənayelərə diqqət yetirən daha kiçik Xüsusi İqtisadi Zonaların (XİZ) məhdudiyyətlərindən yayınır. Panama Pacifico və nəzəri Dilqa kimi uğurlu SCZ-lər aqlomerasiya iqtisadiyyatları üçün geniş yerin faydalarını nümayiş etdirir.

İstinad üçün, Amsterdam Schipol Hava Limanı (2787 hektar/27,87 kv km) və Çanqi Hava Limanı (2400 hektar/24 kv km), 2025-ci ilə qədər ölçüləri, iqtisadi yayılma səbəbindən aerokosmik, logistika və əlaqəli sektorların inkişafına təkan verən iqtisadi mərkəzləri təmsil edir . Eynilə, Sinqapurun dəniz adası Sentosa (4,71 kv.km), kazino, otellər, əyləncə parkı və əlaqəli infrastrukturla lövbər salmış şəhər-ştatın turizm sektoru üçün iqtisadi mərkəzdir.

İqtisadi müxtəlifliyi və ictimai xidmətləri təmin etmək üçün SCZ-lər, həmçinin əhali artdıqca, 100.000 sakini hədəf alaraq bitişik torpaqları mənimsəmək üçün yurisdiksiya çevikliyinə malik olmalıdır. İlkin əhali daha geniş demoqrafik göstəricilərə keçməzdən əvvəl hədəflənmiş miqrantlarla başlaya bilər

Daha böyük miqyaslar, tək sənayelərdən həddən artıq asılılıq riski daşıyan kiçik populyasiyalardan fərqli olaraq, özünü təmin edən ekosistemləri inkişaf etdirir. Məsələn, Panam Pacifico 3,450 akr (~1,400 hektar) ərazini əhatə edir və ticarət sahələri ilə yanaşı 20,000 ev planlaşdırır.

İdarəetmə baxımından, SCZ-lər demokratikləşmədən əvvəl keçid dövrü (yəni 10-50 il) tərtibatçıların rəhbərlik etdiyi idarəetmə ilə dövlət-özəl tərəfdaşlıq (PPP) şurası vasitəsilə idarə edilməlidir. Hüquqi baza milli qanunlar əsasında fəaliyyət göstərən XİZ-ləri XİZ-dən ayırmaq üçün beynəlxalq tərəfdaşlarla birgə hazırlanmış sifarişli “əsas qanun” olmalıdır.

İqtisadi baxımdan, SCZ-lər “boş şifer” kommersiya hüquqi çərçivəsi şəklində tənzimləmə çevikliyi ilə çoxlu yüksək inkişaf edən sənayeləri hədəf almalıdır. Bu, çox vaxt dar bir şəkildə konkret sektorlara fokuslanan XİZ-lərlə ziddiyyət təşkil edir.

Bu tənzimləmə çevikliyi adaptiv siyasətlərə imkan verən “boş şifer” kommersiya hüquqi çərçivəsini də əhatə edir. Məsələn, Hondurasın Próspera ZEDE şirkəti qismən ictimai sektorun ciddi riski ilə sərt icma əlaqəsi səbəbindən problemlərlə üzləşmişdir və bu, inklüziv, dinamik qaydalara ehtiyacı vurğulayır.

Optimal investisiya modeli özəl tərəfindən maliyyələşdirilən yaşıl sahənin inkişafıdır, tərtibatçılar ilkin infrastruktur xərclərini öz üzərinə götürür və ev sahibi hökumətlər torpaq və ya kapitala töhfə verir. Gələcək gəlir şəhərə məxsus korporasiyalardan və vergi gəlirlərindən gəlir.

Bu əsas ölçüləri balanslaşdırmaqla, SCZ-lər davamlı, innovasiyaya əsaslanan ekosistemlərə çevrilirlər. Bu yanaşma SCZ-lərə ümumi tələlərdən qaçaraq, coğrafi izlərlə yanaşı idarəetmənin mürəkkəbliyini genişləndirməyə imkan verir.

Xüsusi Xartiya Zonalarının beş səviyyəsi

Səviyyə Ölçü Aralığı İlkin Fokus İstinad yurisdiksiyaları Əsas üstünlüklər
1 500–1000 km² Metropoliten miqyaslı ekosistemlər Hong Kong, Shenzhen, Andorra İnfrastruktur dərinliyi, makroşaxələndirmə
2 200–500 km² Sektora aid mərkəzlər Malta, Kayman adaları Strateji ixtisaslaşma, XBİ cəlbediciliyi
3 100–200 km² İnnovasiya və Ar-Ge klasterləri Lixtenşteyn, Britaniya VI Ar-Ge, istehsal, texnoloji liderlik, IP çıxışı
4 50-100 km² Tənzimləyici təcrübə San Marino, Anguilla Tənzimləyici innovasiya, siyasətin çevikliyi, aşağı riskli sınaq
5 <50 km² Yüksək dəyərli xidmət anklavları Monako, Cəbəllütariq Niş yüksək dəyərli xidmətlər, dəyər yaratma sıxlığı, elit mövqeləşdirmə
SCZ-ləri başa düşməyin ən təsirli yollarından biri hər biri ölçüsü, mürəkkəbliyi və strateji məqsədi ilə müəyyən edilən beş səviyyəli təsnifat sistemidir.

Tier 1 SCZ-lər Böyükşəhər Çapalarıdır (500–1000 km²). Bunlar tamhüquqlu şəhər ekosistemləridir - öz-özünə əhatə olunmuş, şaxələndirilmiş və qlobal şəkildə əlaqəlidir. Honq-Konq və Andorra maliyyə mərkəzlərini, qabaqcıl logistikanı, istehsalatı və yaşayış infrastrukturunu bir yurisdiksiya daxilində birləşdirərək bu kateqoriyadakı SCZ-lər üçün şablon kimi istifadə edilə bilər. Müstəqil borc emissiyası da daxil olmaqla, suveren kimi əməliyyatlar aparmaq qabiliyyətinə malik bu zonalar öz regionları üçün iqtisadi güc mərkəzi kimi xidmət edir.

2-ci dərəcəli SCZ-lər Regional Katalizatorlardır (200–500 km²). Daha kiçik, lakin yüksək ixtisaslaşmış, Tier 2 zonaları blokçeyn texnologiyası və dəniz maliyyəsi kimi xüsusi sektorlarda üstünlük təşkil edən Malta və Kayman adaları kimi yurisdiksiyalarla nümunə göstərilə bilər. Bu yurisdiksiyalar sübut edir ki, strateji diqqət, xüsusən sifarişli tənzimləmə rejimləri və əlverişli vergi müqavilələri ilə dəstəkləndikdə qlobal rəqabət qabiliyyətinə səbəb ola bilər.

3-cü dərəcəli SCZ-lər İnnovasiya Dəhlizləridir (100–200 km²). Bunlar üçün şablonlar Lixtenşteyn və Britaniya Virciniya Adalarıdır (BVI), bu səviyyədəki zonaların yüksək dəyərli, bilik tutumlu sektorları inkişaf etdirməklə öz çəkilərindən necə yuxarı çıxa biləcəyini nümayiş etdirir.

Adambaşına düşən dünya üzrə aparıcı patent istehsalı ilə Lixtenşteyn hökumət, sənaye və akademiya arasında sıx koordinasiyanın kompakt məkanlarda innovasiyaları necə kataliz edə biləcəyinə dair dərslik nümunəsidir.

Tier 4 SCZ-lər Çevik Test Yataqlarıdır (50–100 km²). Belə zonalar dövlət siyasəti üçün eksperimental laboratoriya rolunu oynayır. San Marino və Anguilla kimi yurisdiksiyalar belə zonalar üçün şablondur. Daha böyük ölkələr üçün onlar cəsarətli iqtisadi və idarəetmə modellərinin sınaqdan keçirilə, təkmilləşdirilə və potensial olaraq başqa yerlərdə genişləndirilə biləcəyi idarə olunan mühitlər təmin edə bilərlər. Onlar iqtisadi qum qutuları kimi fəaliyyət göstərir və minimum sistem riski ilə tənzimləyici eksperimentlərə imkan verir.

Tier 5 SCZ-lər Hiper-İxtisaslaşdırılmış Anklavlardır (<50 km²). Bunlar spektrin ən kiçik sonundadır. Bu məsələdə Monako, Cəbəllütariq və Amsterdam Schiphol Hava Limanı kimi yurisdiksiyalar, sıx ixtisaslaşma və sıxlığın nə qədər böyük gəlirlər yarada biləcəyini nümunə göstərir. Hər kvadrat metr yüksək dəyərli funksiyalar - özəl bankçılıq, vergi məsləhətçiliyi və ya strateji infrastruktur üçün optimallaşdırılıb. Bu anklavlar iqtisadi dəqiqlik alətləridir, geniş vuruşlu inkişaf alətləri deyil.

Müvəffəqiyyətin açarı pillədən asılı olaraq müxtəlif aspektlərə üstünlük verməkdədir. Daha böyük səviyyələr institusional dərinliyə və qlobal əlaqəyə diqqət yetirməlidir, kiçik səviyyələr isə məqsədyönlü islahatları həyata keçirmək üçün çeviklikdən istifadə edə bilər. Bununla, SCZ-lər onların böyüməsini və inkişafını dəstəkləyən mərhələli yanaşma yarada bilərlər.

Uğurlu modelləri təqlid etmək, məsələn, Şençjenin SEZ-dən qonşu Honq-Konqu müəyyən mənada üstələyən qlobal əhəmiyyətli metropolisə çevrilməsi miqyaslılığa və uyğunlaşma qabiliyyətinə nail olmaq üçün dəyərli fikirlər verə bilər .

Oxşar yanaşmanı qəbul etməklə, SCZ-lər ənənəvi XİZ-lərin tələlərindən qaça və həm yerli ictimaiyyətə, həm də ətraf mühitə fayda verən inkişaf edən, innovasiyaya əsaslanan ekosistemlər yarada bilərlər.

Afrika, INTSC, IMEC və Orta Dəhliz İmkanları

Amil Fürsət Riskin azaldılması
İdarəetmə Muxtar hüquqi çərçivələr qlobal kapitalı cəlb edir Hondurasın Próspera ZEDE problemlərindən öyrənin: BMT tərəfindən dəstəklənən “əsas qanunlar” və yerli ictimaiyyətin təmsilçiliyini təmin edin.
Ticarət Effektivliyi INSTC/IMEC SCZs nəqliyyat xərclərini 30-50% azalda bilər Tarifləri uyğunlaşdırın və gömrükləri rəqəmsallaşdırın.
Davamlılıq Eko-sənaye parkları (məsələn, Fumba Town) karbon izlərini azaldır 2 Ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsini mandat edin.
İqtisadi potensial və risklər

SCZ-lər Afrikanın inkişafı üçün transformasiya potensialına malikdir və əsas Avrasiya ticarət dəhlizləri üçün sürətləndirici rol oynaya bilər. SCZ-lər iş yerlərinin yaradılmasına, iqtisadiyyatın şaxələndirilməsinə və dövlət-özəl tərəfdaşlıqlar və tənzimləyici qum qutuları vasitəsilə birbaşa xarici investisiyaların (BXİ) cəlb edilməsinə diqqət yetirərək, özünü tənzimləyən çərçivələrə malik inteqrasiya olunmuş şəhər modelləri təklif etməklə Afrikanın sürətli urbanizasiyasına müraciət edir .

SCZ-lər həmçinin Orta Dəhliz, Beynəlxalq Şimal-Cənub Nəqliyyat Dəhlizi (INSTC) və Hindistan-Yaxın Şərq-Avropa Dəhlizi (IMEC) kimi əsas ticarət marşrutları boyunca əlaqəni və səmərəliliyi artıra bilər.

Onlar logistika qovşaqları kimi xidmət edə bilən, gömrük işini asanlaşdıran, bərpa olunan enerji və rəqəmsal infrastrukturu birləşdirə bilən qovşaqlardır. SCZ-lər ticarətin səmərəliliyini və davamlılığını artırmaq üçün imkanlar təklif edir, lakin riskləri azaltmaq üçün diqqətli idarəetmə, ictimaiyyətin iştirakı və ətraf mühitin mühafizəsi tələb edir.

Geosiyasi həssaslıq və infrastruktur boşluqları maneələr yaradır, neytral arbitraj mexanizmləri və koordinasiyalı investisiyalar tələb edir. Bununla belə, SCZ-lər böyümənin kilidini aça bilər - PPP-yə əsaslanan idarəetmə və tənzimləyici sandboxlar təklif edərək, SCZ-lər Dubay və ya Sinqapurla müqayisə edilə bilən sərmayələri cəlb edir - şəhər inkişafı ticarət dəhlizi sinerjiləri ilə birləşdirərək. Müvəffəqiyyət, muxtariyyətin icmanın iştirakı ilə balanslaşdırılmasından asılıdır, bu, keçmiş uğursuzluqların vurğuladığı bir dərsdir.

Sürətli urbanizasiya ilə Afrika - növbəti üç onillikdə Afrikanın şəhər əhalisi iki dəfə artacaq, 2050-ci ilə qədər 700 milyondan 1,4 milyarda yüksələcək - və infrastruktur boşluqları SCZ modellərinin qəbulundan ən çox qazanc əldə edəcək.

Nigeriyanın istehsal kəmərində Kiqalidə 50 kvadrat kilometrlik fintech qum qutusu ilə tamamlanan 1000 kvadrat kilometrlik lövbər zonasını təsəvvür edin. Bunlar kapital və istedadı cəlb etməklə yanaşı, şəhər artımını idarə edən ticarətə hazır, innovasiyaya əsaslanan zonaların inteqrasiya olunmuş şəbəkəsində qovşaqlar yarada bilər.

SCZ-lər Afrika üçün özünü tənzimləyən çərçivələri olan inteqrasiya olunmuş şəhər modelləri təklif edə bilər. Məsələn, Malavi Xüsusi İqtisadi Zonalar Aktı (2023) qarışıq istifadə zonaları üçün tərtibatçıları cəlb etmək üçün 50 illik bərpa olunan icarələr və vergidən azadolmalar təmin edir. Ənənəvi XİZ-lərdən (kiçik, bir sektorlu sənaye parklarından) fərqli olaraq, SCZ-lər çoxsektorlu ekosistemləri inkişaf etdirə bilər.

Qlobal əhəmiyyətli iqtisadi dəhlizlər - Orta Dəhliz, INSTC və IMEC - logistik və tənzimləyici qovşaqlar kimi fəaliyyət göstərən SCZ-lər ətrafında yenidən qurula bilər. Sərhəd məntəqələrində sürtünmənin azaldılması, gömrük prosedurlarının uyğunlaşdırılması və hüquqi standartların uyğunlaşdırılması SCZ-lər qlobal təchizat zəncirlərinin səmərəliliyini və dayanıqlığını artıra bilər.

INSTC və IMEC üçün onlar geosiyasi darboğazları (məsələn, Süveyş kanalı, Rusiya-Ukrayna fasilələri) yan keçmək və texnoloji əsaslı, inklüziv artımı təşviq etmək üçün plan təklif edirlər. Müvəffəqiyyət muxtariyyətin icmanın iştirakı ilə balanslaşdırılmasından asılıdır.

Mərkəzi Asiyadan Avropaya qədər uzanan Orta Dəhliz səmərəliliyi və əlaqəni artırmaq üçün SCZ-lərdən istifadə edə bilər. Bu zonalar kritik logistika mərkəzləri kimi çıxış edərək, Dünya Bankının 2030-cu ilə qədər onları əhəmiyyətli dərəcədə azaltmaq ambisiyasını dəstəkləmək üçün səyahət vaxtlarını azaldır.

Qazaxıstanda SCZ-lər Avropa ilə əlaqələri gücləndirərək, ölkənin son illərdə hər il milyardlarla ölçülən istehsalat investisiya artımına əsaslanaraq dəhlizin potensialından istifadə edə bilər .

Bərpa olunan enerji və rəqəmsal infrastruktura diqqət yetirməklə, bu SCZ-lər həm iqtisadi artımı, həm də innovasiyanı təşviq edərək, INSTC-nin texnologiya transferi məqsədlərinə uyğunlaşa bilər. Dəhlizin dəmir yolu şəbəkəsinin təkmilləşdirilməsi isə təqribən 18 milyard ABŞ dolları, əhəmiyyətli, lakin zəruri investisiya tələb edir .

Bu arada, Hindistanı Mərkəzi Asiya ilə birləşdirən INSTC, İran və ya Azərbaycan kimi tranzit mərkəzlərində SCZ-lərə əsaslanır. Bu SCZ-lər Qazaxıstan-Hindistan ticarət dialoqlarında tez-tez müzakirə olunan tənzimləyici maneələri aradan qaldıraraq gömrük rüsumlarını sadələşdirə və tarifləri aşağı sala bilər.

Kənd təsərrüfatı, toxuculuq və kimya kimi Hindistan sektorları üçün INSTC boyunca SCZ-lər Süveyş Kanalının gecikmələrini aradan qaldırmaqla günəbaxan yağı idxalı xərclərini azaltmaq kimi potensial qənaət edən üstünlüklər təklif edir, baxmayaraq ki, qənaət dəhlizin tam inkişafına bağlıdır.

Hindistanı Yaxın Şərq vasitəsilə Avropaya birləşdirən IMEC, BƏƏ və Səudiyyə Ərəbistanı kimi yerlərdə dəniz-dəmir yolları boyunca SCZ-lərə innovasiyalar tətbiq edə bilər. Bu SCZ-lər IMEC-in vizyonunda qeyd olunduğu kimi hidrogen boru kəmərlərini və məlumat kabel şəbəkələrini dəstəkləyə bilər və davamlı tərəqqiyə səbəb ola bilər. Dubaydan ilhamlanaraq, Qucaratdakı (Hindistan) və ya Jebel Alidəki (BƏƏ) SCZ-lər ev sahibi ölkələr və özəl firmalar arasında mükafatları tarazlaşdıraraq mənfəətin bölüşdürülməsi yanaşmasını qəbul edə bilər.

Bununla belə, geosiyasi və biznes riskləri davam edir - Qırmızı dəniz və ya Süveyş alternativləri kimi qeyri-sabit ərazilərdəki SCZ-lər suverenlik münaqişələrindən qaçmaq üçün neytral arbitraja ehtiyac duyurlar. İnfrastruktur da problem olaraq qalır: IMEC SCZ-lər tam potensiallarını açmaq üçün Yunanıstan və BƏƏ-də limanların təkmilləşdirilməsini tələb edəcəklər.

Nəticə

21-ci əsr iqtisadiyyatı çevik, modul və gələcəyə yönəlmiş platformalar tələb edir. SCZ-lər bu tələbi geniş islahatlar yolu ilə deyil, dəqiq inkişaf yolu ilə qarşılayır: rəqabətli, əhatəli və həssas olmaq üçün sıfırdan qurulmuş xüsusi mandata malik hədəf zonalar.

Yaxşı müəyyən edilmiş səviyyəli təsnifat vasitəsilə SCZ-lər niş innovasiya klasterlərinin yetişdirilməsindən tutmuş tam miqyaslı paytaxt mərkəzlərinin yaradılmasına qədər müxtəlif iqtisadi məqsədlərə cavab vermək üçün fərdiləşdirilə bilər. Onların tənzimləmə çevikliyi, iqtisadi diversifikasiya, miqyaslılıq və institusional etibar kimi əsas üstünlükləri onları davamlı inkişaf üçün güclü alətlər kimi yerləşdirir.

Onlar gümüş güllə deyil, neştərdir. Böyük böyümək üçün kiçik düşünmək istəyən ölkələr üçün SCZ-lər köhnəlmiş inkişaf modellərini sıçrayış etmək üçün yol xəritəsi təklif edir. Problem bu modelin işlək olub-olmaması deyil, o, artıq işləyir. Əsl sual ondan ibarətdir ki, daha çox hökumət bunu qəbul etmək üçün uzaqgörənliyə və cəsarətə sahib olacaqmı?

Onların əsas güclü tərəfləri dinamik, özünü təmin edən iqtisadi ekosistemlər yaratmaqda olsa da, SCZ-lərin Afrika kimi regionlarda inkişafı kataliz etmək və əsas ticarət dəhlizlərini gücləndirmək potensialı onların qlobal cəlbediciliyini daha da gücləndirir. Çeviklik və strateji diqqətin coğrafi ölçüdən üstün olduğu bir dövrdə, iqtisadi siyasətin gələcəyi böyük böyümək üçün kiçik düşünəcək qədər cəsarətli olanlara aid ola bilər.скачать dle 12.1