Efiopiya:etnik federalizmin disfunksionallığı

Afrika Buynuzu dərin siyasi transformasiya dövründən keçir, Efiopiya - indiyədək regionun demoqrafik və coğrafi ağır çəkisi - bu dəyişkənliyin mərkəzindədir. Ölkə bir çox cəbhələrdə etnik və regional münaqişələrin yenidən canlanması ilə mübarizə apardığı üçün sürətlə kəşf edilməmiş sulara daxil olur. Bununla belə, daha az qəbul edilən hal ondan ibarətdir ki, mövcud qeyri-sabitliyin böyük hissəsi 1995-ci ildə Tiqray Xalq Azadlıq Cəbhəsi (TPLF) tərəfindən tətbiq edilən , etnik ayrılıqları etnik ayrı-seçkilik və etnik ayrı-seçkilik üzərində etnik federal tənzimləmə vasitəsilə institusionallaşdıran məqsədyönlü şəkildə işlənmiş idarəetmə sistemindən qaynaqlanır.

Əvvəlcə Efiopiyanın müxtəlif etnik-linqvistik qruplarını idarə etmək və tarixi ədalətsizlikləri aradan qaldırmaq üçün mütərəqqi çərçivə kimi təqdim edilən etnik federalizm etnik bölgələrin və ya “millətlərin və millətlərin” özünüidarəetmə hüququnu təsbit etdi. Bununla belə, praktikada etnik federalizm identiklik siyasətini dövlətin özəyinə daxil edərək, etnik mənsubiyyəti sosial və mədəni markerdən siyasi hakimiyyət və ərazi idarəçiliyi üçün ilkin bazaya çevirdi. Sistem inklüzivliyi və harmoniyanı təşviq etmək əvəzinə, etnomillətçi rəqabəti stimullaşdırdı, yerli elitanı ələ keçirməyə kömək etdi və mərkəzi dövlətin ahəngdarlığını zəiflətdi. Buna görə də, Efiopiya bu kritik nöqtəni keçərkən, onun rəhbərliyinin etnik federalizmin xas ziddiyyətləri ilə üzləşəcəyi, yoxsa dövlətin daha da parçalanması riski ilə manipulyasiya etməyə davam edəcəyi sual olaraq qalır. Çoxları etnik kimliyin bu konstitusiyaya əsaslanmasını ölkənin “əsl günahı” hesab edir. Sadə dillə desək, ölkənin Böyük Bəndinin, GERD-nin yerləşdiyi Benişanqul bölgəsi Konstitusiyanın 39-cu maddəsinə istinad edərək ayrılmaya cəhd etsəydi, buna icazə verilərdimi? Bəs Oromiya və ya Amhara bölgələri - yoxluğu Efiopiyanın quruluşunu əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdirəcək iki həyati bölgə - ayrılmaq istəsəydi? Buna icazə veriləcəkmi? Bu, əsl milli birliyi və sabitliyi gücləndirməkdənsə, bir azlığa separatizm kartının daimi təhlükəsi ilə hökmranlıq etməyə imkan verən konstitusiyanın qüsurlu və yanlış düşünülmüş xarakterini vurğulayır.

Həqiqətən də, son 30 il ərzində etnik federalizm Efiopiya daxilində dərin parçalayıcı təsir göstərmişdir . O, milli kimliyi parçaladı, regional elitanı gücləndirdi və kiçik hakim qrup olan Tiqrey Xalq Azadlıq Cəbhəsinin (TPLF) siyasi üstünlüyünü 2018-ci ilə qədər davam etdirdi. Bu sistem son nəticədə dağıdılanda TPLF federal hakimiyyət üzərində nəzarətini itirdi və ölkənin siyasi trayektoriyasında tarixi dönüş nöqtəsi oldu. Bu çöküşün ardınca, Oromo etnik qrupundan olan Efiopiyanın ilk baş naziri Abiy Əhməd köhnə nizamın süqutu nəticəsində yaranan siyasi boşluğa qədəm qoyaraq hakimiyyətə gəldi. Onun yüksəlişi geniş şəkildə etnik federalizmin səpdiyi disfunksional vəziyyət və münaqişələrlə bağlı artan ictimai məyusluğa cavab olaraq qəbul edildi. Bununla belə, TPLF-nin geridə qoyduğu struktur qüsurlarını düzəltmək üçün mənalı islahatlar aparmaq əvəzinə, Abiyin administrasiyası hakimiyyəti gücləndirmək üçün eyni federal çərçivəni dəyişdirməklə məşğul oldu - bu dəfə Oromo siyasi quruluşunun üstünlüyünü gücləndirməklə.

Bu, bir çox etnik və regional icmalar arasında sistemin birləşmək üçün deyil, başqalarının hesabına hakimiyyətin bir qrupun əlində mərkəzləşdirilməsi üçün istifadə olunmağa davam etdiyi barədə təsəvvürü dərinləşdirdi. Federalizm Efiopiyanın mürəkkəb mərkəzləşdirilmiş hökmranlıq və marginallaşma tarixinə cavab olaraq düşünülsə də , onun sərt etnik arxitekturası bölünmələri dərinləşdirdi və uzunmüddətli milli birlik perspektivlərini məhv etdi. Etnik mənsubiyyəti dövlətin təməl daşı kimi təsbit etmək qərarı, 1990-cı illərin ortalarında Efiopiyada baş vermiş post-Derq keçidinin müəyyənedici və dərin mübahisəli mirası kimi dayanır. Qısaca desək, üç onillikdən sonra onun nəticələri aydın görünür: daxili parçalanmaya, etnik zorakılığa və mübahisəli suverenliyə meylli kövrək federasiya. Etnik kimliyi siyasi təşkilat və dövlət quruluşunun əsası kimi institutsionallaşdırmaqla, etnik federalizm millətin siyasi mənzərəsini formalaşdırmağa və sabitliyi pozmağa davam edən təməl qərara çevrildi.

İflas edilmiş islahat: Efiopiyanın etnik federalizmi və çoxmillətli dövlətin aşınması

2018-ci ildən bəri bir çox regional müşahidəçilər Baş nazir Abiy Əhmədi Efiopiyanın etnik federal sistemini dağıtmağa və onu ya unitar dövlətlə, ya da idarəetmənin təşkiledici prinsipi kimi etnik mənsubiyyəti aradan qaldıran federalizm forması ilə əvəz etməyə çağırıblar . Onlar iddia edirlər ki, yalnız etnik əsaslı ərazi bölgülərindən uzaqlaşmaqla Efiopiya milli birliyi bərpa edə və daha da parçalanmanın qarşısını ala bilər. Bu kontekstdə Eritreya Prezidenti İsaias Afverki Efiopiyanın etnik federalizminin ən görkəmli və ardıcıl tənqidçisi olmuşdur. Təxminən otuz ildir ki, o, dövlətin etnik zəmində qurulmasının parçalanmaları dərinləşdirəcəyi, cəmiyyəti qütbləşdirəcəyi və nəticədə Efiopiyanın sosial quruluşunu aşındıracağı barədə xəbərdarlıq edib. Onun tənqidləri tez-tez rədd edilsə də, bəziləri tərəfindən siyasi motivli və ya ideoloji cəhətdən sərt hesab edilsə də, son bir neçə ildə Efiopiyada baş verən inkişaflar onun narahatlığına inam verdi. Bu gün etnik münaqişələrin şiddətlənməsi və ölkədə mərkəzi hakimiyyətin zəifləməsi onu göstərir ki, Eritreya prezidenti Efiopiyanın konstitusiya quruluşuna daxil edilmiş uzunmüddətli riskləri qabaqcadan dərk edib. 2018-ci ildə Eritreya və Efiopiya arasında diplomatik yaxınlaşma, prezident İsaias Afverki tərəfindən təşviq edilən Baş nazir Abiy Əhmədin etnik federalizmi dağıdacağına və daha funksional idarəetmə strukturu quracağına ümidləri artırdı. Lakin bu ümidlər özünü doğrultmadı. Təəssüf ki, Abiy administrasiyası tez-tez həqiqi barışıq və ya konstitusiya islahatları aparmaqdansa, etnik rəqabəti siyasi üstünlük üçün idarə etməkdə maraqlı görünür. Üstəlik, bu yaxınlarda o, Oromummaa kimi etiketlənən gündəmini irəli sürərək , Oromonun hökmranlığı altında və Afrika Buynuzu Qırmızı dənizə çıxışı olan Kuşit dövləti yaratmağa çalışaraq, etnik gərginliyi Efiopiya sərhədlərindən kənara da genişləndirdi . Bu ambisiya qonşu ölkələri, xüsusən də Cibuti və Eritreyanı cəlb edərək regional gərginliyi artırdı , hər ikisi dənizə çıxışı güc yolu ilə təmin etmək üçün təcavüzkar və qanunsuz kimi qəbul etdikləri cəhdlərə kəskin etirazlarını bildirdilər.

İndi məlum oldu ki, Efiopiyada davam edən böhranın hazırkı konstitusiya qüvvədə olduğu müddətcə həll oluna bilməyəcəyi ehtimalı azdır. Eyni dərəcədə aydındır ki, Baş nazir Abiy Əhməd və onun Rifah Partiyası lazımi islahatları həyata keçirməyə nə həvəslidir, nə də buna qadirdir. Nəticədə, 2018-ci ildən sonra sistemi yenidən formalaşdırmaq və Efiopiya dövlətinin bütövlüyünü qorumaq üçün təqdim olunan kritik fürsəti əldən verdilər.

Vahid Efiopiya üçün hələ də gələcək varmı?

Həqiqətən, Efiopiyanın etnik federalizmdən və Abiy Əhmədin yetişməmiş rəhbərliyindən sağ çıxa biləcəyi sualı həm cəsarətlidir, həm də aktualdır, lakin əsas müzakirələrdə nəzərəçarpacaq dərəcədə yoxdur. Efiopiyada baş verən böhran, xüsusən də mövcud rəhbərliyin vəziyyətin ciddiliyini dərk edə bilməməsini nəzərə alaraq, ölkənin trayektoriyasının ayıq şəkildə yenidən qiymətləndirilməsini tələb edir. Abiy Əhmədin administrasiyası mənalı barışıq və ya islahat aparmaq üçün nə siyasi iradə, nə də institusional imkan nümayiş etdirdi. Buna görə də, Baş nazir Abiy geniş əsaslı milli dialoqa əsaslanan etibarlı keçid prosesinə imkan vermək üçün istefa verməsə, Efiopiyanın mövcud ictimai-siyasi və iqtisadi qarışıqlıqdan vahid dövlət kimi çıxması getdikcə çətinləşir. Beynəlxalq aktyorlar, xüsusən də Avropa diplomatları, Abiyin bu qeyri-sabit dövrdə 120 milyondan çox əhalisi olan bir ölkəyə rəhbərlik etmək üçün daha uyğun bir lider olmadığını yavaş-yavaş başa düşürlər. Bununla belə, daha aktual qlobal böhranlarla diqqəti yayındıran beynəlxalq ictimaiyyət Efiopiyanın dərinləşən böhranı ilə ciddi və koordinasiyalı əlaqədən indiyə qədər yayındı. Bu diplomatik qeyri-müəyyənlik daha da parçalanma riskini yaradır, çünki dövlət həll olunmamış struktur ziddiyyətlərinin ağırlığı altında dağılmağa daha yaxındır. Şübhəsiz ki, aktuallıq ölkə daxilində sürətlə pisləşən təhlükəsizlik vəziyyəti ilə birləşir. Etnik əsaslı münaqişələr Abiyin hakimiyyəti altında Efiopiyanın siyasi mənzərəsinin müəyyənedici xüsusiyyətinə çevrildi - dağıdıcı Tiqrey müharibəsindən və Amharada davam edən iğtişaşlardan tutmuş Afar və cənub bölgələrində müqavimətə, eləcə də Oromiya daxilində üsyanların yayılmasına qədər. Bu münaqişələr etnik marjinallaşma və hakimiyyət mübarizəsi ilə bağlı uzun müddətdir davam edən narazılıqlarda dərin köklərə malikdir.

Ümumiyyətlə, etnik federalizmin otuz illik məcmu təsirini və milli birliyin sürətləndiyini nəzərə alsaq, Efiopiyanın hazırkı strukturu altında vahid qalma perspektivi getdikcə daha çox şübhə doğurur. Sıfır məbləğli etnik siyasəti aşan və daha inklüziv milli kimlik quran dövlətin köklü şəkildə yenidən təsəvvür edilməsi olmadan ölkə daha da parçalanma riski ilə üzləşir. Abiy Əhmədin zəifləyən rejiminin geniş konsensus və uzun illər ərzində davamlı dialoq tələb edən belə bir transformasiyaya nail ola bilməsi ehtimalı çox azdır. Reallıqda rejimin həm vaxtı, həm də siyasi kapitalı tükənmiş kimi görünür. Üstəlik, etnik siyasətin dərin kök salmış təbiəti və ortaq Efiopiya kimliyi üzərində şəxsiyyətə əsaslanan mənsubiyyətlərin üstünlüyü istənilən mənalı islahat üçün nəhəng maneələr yaradır.

Gecikməyə baxmayaraq, hərəkət etmək anı hələ də xilas ola bilər. Efiopiyanın siyasi elitaları çağırışa qalxsa və hazırkı baş nazirin təsirindən azad olaraq keçid şurası yaratmaq üçün birləşsə, irəliyə doğru yol hələ də başlaya bilər. Bu qurum təcili olaraq ölkədə dərinləşən böhranın həllinə yönəlmiş həqiqi milli dialoqa başlamalıdır. Yalnız belə bir inklüziv və muxtar platforma vasitəsilə Efiopiya siyasi sabitliyə, institusional islahatlara və əsl milli barışığa doğru davamlı kurs təyin etməyə başlaya bilər. Ümidvericidir ki, regional dinamika dəyişir: Eritreya, Cibuti və Somali liderləri bu yaxınlarda Abiy Əhmədin rəhbərliyini tənqid ediblər. Nəticədə, keçid prosesi üçün regional dəstək getdikcə mümkün görünür, Afrika Buynuzudakı qonşu dövlətlər Abiyin həm Efiopiyaya, həm də daha geniş bölgəyə sabitliyi pozan təsirindən getdikcə məyus olurlar.скачать dle 12.1